立愚公移山志 下壯錦繡花功 廣西銀行業(yè)保險業(yè)勇?lián)�新時代金融扶貧使命

廣西銀保監(jiān)局發(fā)布會現(xiàn)場

主持人王軼

廣西銀保監(jiān)局黨委委員、副局長文鋒

人保財險廣西分公司黨委書記、總經(jīng)理陳會養(yǎng)

　　12 月5日，第246場銀行業(yè)保險業(yè)例行新聞發(fā)布會在京召開，廣西銀保監(jiān)局黨委委員、副局長文鋒以“立愚公移山志 下壯錦繡花功 廣西銀行業(yè)保險業(yè)勇?lián)�新時代金融扶貧使命”為主題，介紹了廣西銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)廣西脫貧攻堅工作情況，一同參與本次發(fā)布還有中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行黨委書記、行長武建華，廣西農(nóng)村信用聯(lián)社黨委書記羅軍和人保財險廣西分公司黨委書記、總經(jīng)理陳會養(yǎng)。

　　廣西是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深。在2016年初，廣西有貧困人口452萬，貧困縣54個，貧困村5000個，貧困人口數(shù)量排在全國第四，其中，深度貧困縣20個，深度貧困村1490個，深度貧困率接近30%，全區(qū)有脫貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）達到106個，占廣西縣域總量的96%。脫貧攻堅以來，廣西累計減貧325萬人，摘帽25個貧困縣，2019年還要再解決105萬人、21個貧困縣，任務(wù)十分艱巨。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，廣西是革命老區(qū)，是貧困地區(qū)，也是邊境地區(qū)、民族地區(qū)，脫貧攻堅工作做好了，邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)就有了堅實基礎(chǔ)；要針對致貧原因分類施策，下一番繡花功夫，脫貧路上決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。廣西銀行業(yè)保險業(yè)牢記總書記囑托，把金融扶貧作為分內(nèi)事和必答題，融入大局，深度參與。

　　一、樹立“精準扶貧金融先行”理念，明確金融扶貧的路子

　　理念是實踐的先導(dǎo)。廣西銀保監(jiān)局引領(lǐng)銀行業(yè)保險業(yè)牢固樹立“精準扶貧金融現(xiàn)行”的發(fā)展理念，主動做好銀行業(yè)保險業(yè)扶貧工作謀劃，引領(lǐng)銀行保險機構(gòu)主動履行社會責(zé)任，在服務(wù)脫貧攻堅中拓展發(fā)展新領(lǐng)域。全區(qū)銀行保險機構(gòu)在廣西銀保監(jiān)局的引導(dǎo)下構(gòu)建起了 “451”金融扶貧體系�！�4”是指扶貧小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款、易地扶貧搬遷貸款、保險資金支農(nóng)支小融資四駕馬車拉動的前端資源投放，“5”是指農(nóng)業(yè)保險、大病保險、民生保險、信貸保險和農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)五位一體統(tǒng)籌的中端成果鞏固，“1”是指與扶貧、財政等地方政府部門一個步調(diào)協(xié)同的后端風(fēng)險防范。體系融合發(fā)揮銀行保險全要素機制功能，也明確了廣西金融扶貧的基本思路。

　　理念先行，實踐至上。在“精準扶貧，金融先行”的理念推動下，廣西銀保監(jiān)局引領(lǐng)各銀行保險機構(gòu)，積極探索創(chuàng)新，創(chuàng)出了符合廣西實際的金融扶貧新路子。在監(jiān)管層面，廣西銀保監(jiān)局對金融扶貧實施了差異化監(jiān)管政策。對精準扶貧貸款額外給予3個百分點的風(fēng)險容忍度，指導(dǎo)各銀行機構(gòu)針對扶貧信貸領(lǐng)域出臺了盡職免責(zé)系列政策。推動農(nóng)業(yè)保險對深度貧困地區(qū)降費提額，實現(xiàn)了“一升一降一全免” ，即深度貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險保額提升了30%、費率下降了30%，建檔立卡貧困戶自繳保費全免。針對深度貧困縣常年缺資金，有項目沒支持的困境，建立專項監(jiān)管指標，引導(dǎo)銀行機構(gòu)主動向深度貧困地區(qū)投放扶貧項目貸款，今年前三季度廣西深度貧困地區(qū)實現(xiàn)信貸增速10.3%。

　　在監(jiān)管部門的引領(lǐng)下，各銀行保險機構(gòu)充分發(fā)揮主觀能動性，積極參與到金融扶貧大業(yè)中。一方面，主動延伸金融扶貧半徑，將金融服務(wù)深入到貧困地區(qū)的鄉(xiāng)間地頭，全區(qū)銀行保險農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率已經(jīng)超過99%。另一方面，各銀行保險機構(gòu)設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)金融扶貧工作，并將金融扶貧作為“一把手工程”由主要負責(zé)人主抓金融扶貧。特別值得一提的是，廣西第一家壽險地方法人國富人壽，開業(yè)第一張保單就是向包括“時代楷模”黃文秀在內(nèi)的5000名駐村第一書記和全區(qū)10萬貧困生捐贈了60億保額意外險。

　　二、大力推廣扶貧小額信貸，打好自主脫貧的底子

　　扶貧小額貸款是農(nóng)村信用社基于借款人的信譽，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶以及農(nóng)村小企業(yè)提供的額度較小的貸款，是專門為建檔立卡貧困戶獲得發(fā)展資金而量身定制的扶貧貸款產(chǎn)品，它具有“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準利率放貸、財政全額貼息、建立風(fēng)險補償”等特點，是為金融扶貧量身定制的好政策。

　　在廣西河池市天峨縣這個廣西脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，既是革命老區(qū)，也是大石山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件差，脫貧任務(wù)重。當(dāng)?shù)攸h委政府充分利用扶貧小額信貸優(yōu)惠政策，大力推廣扶貧小額信貸，實現(xiàn)全體建檔立卡貧困戶的授信評級全覆蓋，超過七成的建檔立卡貧困戶獲得扶貧小額信貸支持，戶均發(fā)放貸款4.8萬元。在幫助貧困戶解決資金來源的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)剡�引導(dǎo)貧困戶通過扶貧小額信貸與龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)合作，采取“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的模式，打造了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)19個，發(fā)展長壽生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)等種植業(yè)17.8萬畝，出欄黑土豬、肉牛羊1.8萬頭，產(chǎn)值數(shù)十億元。在各方努力和扶貧小額信貸助力下，天峨縣在2018年實現(xiàn)了整縣脫貧摘帽。

　　廣西把扶貧小額信貸這個好政策用足用好，創(chuàng)造條件幫助建檔立卡貧困戶實現(xiàn)能貸盡貸。幾年來累計投放扶貧小額信貸244.4億元，覆蓋了全區(qū)104萬貧困戶中的50.6萬，受益覆蓋率達5成，有需求的信貸獲得率更是超過8成，絕大多數(shù)貧困戶有生以來第一次拿到貸款，自力更生的底氣更足了，擺脫貧困的實力更強了。

　　三、多方幫扶脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決收入來源的根子

　　習(xí)近平總書記指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。產(chǎn)業(yè)興，收入增，才能從根本上實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧。

　　廣西蔗糖產(chǎn)量占全國六成，糖業(yè)被稱為甜蜜的事業(yè)，是廣西的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是眾多貧困戶脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。廣西銀保監(jiān)局把推動銀行業(yè)保險業(yè)支持糖業(yè)發(fā)展作為金融扶貧的重要抓手，服務(wù)廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　印發(fā)《關(guān)于進一步支持糖業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的通知》，引導(dǎo)轄區(qū)銀行保險機構(gòu)保障榨季生產(chǎn)融資需求，降低糖企綜合融資成本，提升信貸審批效率，增強保險增信和保障功能。截至9月末，制糖業(yè)貸款余額234.1億元。各銀行嚴控糖企融資成本，將涉糖貸款利率控制在同期貸款加權(quán)平均利率之下。在監(jiān)管引領(lǐng)下，今年農(nóng)發(fā)行總行印發(fā)《信貸支持廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，為廣西區(qū)分行量身訂制29條優(yōu)惠措施。廣西北部灣銀行創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，將制糖業(yè)信用保證類貸款占比提高至89.14%，降低了糖業(yè)企業(yè)融資難度。聯(lián)合自治區(qū)財政廳將糖料蔗種植保險的保險金額由600元/畝提高至800元/畝，10月末，全區(qū)承保糖料蔗種植保險871萬畝,賠款支付8866萬元，受益農(nóng)戶4.78萬戶。深化“保險+期貨”糖料蔗價格指數(shù)保險試點工作，全區(qū)已承保糖料蔗價格指數(shù)保險近100萬畝。在少數(shù)民族聚居的貧困縣上林縣,銀行機構(gòu)通過開發(fā)“甜蜜貸”“惠農(nóng)e貸”等信貸產(chǎn)品，向貧困戶和致富帶頭人發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，利率較基準下浮10%；同時支持當(dāng)?shù)佚堫^糖企擴大生產(chǎn)規(guī)模，收購能力從28萬噸增加到37.3萬噸，日榨能力從2500噸增加到4000噸。用不到3個億的貸款帶動了9800多名貧困戶增收。在羅城仫佬族自治縣，持續(xù)推進食糖價格保險試點。2018年以來，聯(lián)合鄭州商品交易所、羅城縣政府啟動“保險+期貨”白糖區(qū)間價格保險項目，實現(xiàn)廣西首個“保險+期貨”扶貧項目全縣覆蓋，承保糖料蔗種植面積13萬畝，累計向6100多戶農(nóng)戶賠付744萬元。

　　在服務(wù)廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，廣西銀行保險機構(gòu)，大膽創(chuàng)新，圍繞各地支柱產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅帶動力強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開發(fā)了一系列金融產(chǎn)品。在河池市都安縣，保險公司通過保險資管產(chǎn)品創(chuàng)新，將保險資金給到政府，由政府細化政策、監(jiān)督實施，請養(yǎng)牛企業(yè)用資金采購牛犢，免費交給貧困戶飼養(yǎng)，同時保險機構(gòu)提供肉牛保險。貧困戶將牛養(yǎng)大后賣給養(yǎng)牛企業(yè)，再領(lǐng)新的牛犢循環(huán)飼養(yǎng)。一個流程下來，貧困戶每養(yǎng)一頭�？梢再嵉�5000元以上。打造了保險資金服務(wù)脫貧攻堅“貸牛還�！苯�(jīng)典案例。在中央召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，河池市都安縣專題匯報了“貸牛還牛”經(jīng)驗做法，得到習(xí)近平總書記的肯定。

　　此外，銀行機構(gòu)緊跟廣西各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準開發(fā)出“油茶貸”“金芒果”“香牛貸”“豬保通”等特色化信貸產(chǎn)品，今年前三季度產(chǎn)業(yè)扶貧貸款規(guī)模399.9億元，較年初大幅增加40.1%。保險機構(gòu)立足廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，開發(fā)了中央及地方特色農(nóng)業(yè)保險險種合計已超過40個，1-10月提供風(fēng)險保障858.2億元，賠付14.8億元。為減輕非洲豬瘟給農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶造成的損失，穩(wěn)定全區(qū)生豬生產(chǎn)供應(yīng)，將政策性能繁母豬保險保額提高到1500元/頭，育肥豬保額提高到1200元/頭，在提高保額的同時還將政策性能繁母豬保險費率由6%下調(diào)到5%。1-10月理賠生豬265.2萬頭，向50.9萬戶次農(nóng)戶提供賠款11.5億元。

　　四、聚焦推動邊區(qū)邊民脫貧，當(dāng)好中國減貧的窗子

　　廣西地處西南邊疆，有陸地邊界696.1公里，“打開門就是東盟，走兩步就是越南”，邊境經(jīng)貿(mào)合作非常活躍，有邊境口岸12個、邊民互市貿(mào)易點26個，口岸數(shù)量位居全國第3，既是對東盟開放門戶，也是對外展示中國脫貧攻堅成效的一扇窗戶。廣西金融扶貧緊緊圍繞“邊”的特色，著力做好“邊”的文章。

　　對邊境地區(qū)，通過金融支持改善邊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，鋪平邊民脫貧致富的路子。在百色市隆林縣，銀行機構(gòu)投入信貸19.1億元用于修建完善村屯道路等。路通后，出行成本降下去，農(nóng)產(chǎn)品價格漲上來。當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源杉木，路通前10元一根沒人要，路通后可以賣到60元，還發(fā)展成產(chǎn)業(yè)鏈。銀行機構(gòu)還通過信貸支持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省調(diào)劑等新政策，在百色、河池等邊區(qū)、老區(qū)，已完成授信97.3億元，土地挖潛面積21.8萬畝，惠及貧困戶75.4萬人，并探索形成了與特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)等聯(lián)動的“土地增減掛+N”模式。積極推進百色政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)。2015年來農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共向百色投放貸款142.37億元，當(dāng)前貸款余額115.5億元，比創(chuàng)建實驗示范區(qū)之前翻了一番。通過政策性金融支持易地扶貧搬遷扶引領(lǐng)社會資金投入幫扶資金支持周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“深百小鎮(zhèn)”，成為廣西東西部協(xié)作的亮點工程。建立農(nóng)發(fā)行產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險補償基金，引導(dǎo)同業(yè)金融機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)扶貧，補齊產(chǎn)業(yè)扶貧短板；采用供應(yīng)鏈金融模式，批量支持8家小微企業(yè)。

　　對邊境群眾，通過金融工具幫助其提升就業(yè)及保障等軟實力。在崇左市天等縣，打造“扶貧車間”信貸模式。由政府搭橋、合作社入股、銀行融資，辦起手套制作、裝飾品涂裝等工廠120多家，吸引860多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納7000多名貧困戶就業(yè)，讓貧困戶農(nóng)忙干生產(chǎn)、農(nóng)閑拿工資。引入中國人壽(601628,股吧)集團總部資源，與崇左市龍州縣、天等縣開展結(jié)對幫扶。通過“政府拿一點、保險免一點、居民出一點”建立小額人身保險，累計為175.2萬人次提供204.3億元保險保障；為近1700名越南籍外嫁貧困婦女提供意外傷害、意外醫(yī)療和疾病住院保障，累計賠付21人次。結(jié)對幫扶以來，中國人壽集團投入扶貧資金超過5300萬元，龍州縣成為廣西第一個脫貧摘帽的國家級貧困縣。

　　下一步，廣西將繼續(xù)咬定青山不放松，一手抓好脫貧攻堅決勝收官的如期實現(xiàn)，一手抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略銜接，既下好解決絕對貧困的勝手棋，又布好解決相對貧困的先手棋，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。