張承惠：租賃與銀行存在很大差異，不宜簡(jiǎn)單比照監(jiān)管模式

　　租賃公司持有實(shí)物資產(chǎn)，融資租賃經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

　　“租賃行為與銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在很大差異，不宜簡(jiǎn)單比照銀行監(jiān)管模式。租賃公司持有實(shí)物資產(chǎn)，融資租賃經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，經(jīng)營(yíng)失敗造成的社會(huì)影響不大，行業(yè)平均不良率遠(yuǎn)低于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”。12月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所原所長(zhǎng)張承惠在中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的“2019年中國(guó)融資租賃年會(huì)”上表示。

　　在金融監(jiān)管上，金融活動(dòng)存在負(fù)外部性，可能危及公眾利益。“若某類活動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)很小，則無(wú)需對(duì)之加以過(guò)度顯制。否則，監(jiān)管可能對(duì)監(jiān)管對(duì)象造成不必要的干預(yù)甚至扭曲其行為。另外，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，融資租賃行業(yè)監(jiān)管強(qiáng)度普遍不高�！睆埑谢莘Q。

　　張承惠表示，行業(yè)應(yīng)分級(jí)監(jiān)管。按照管理資產(chǎn)規(guī)模等分級(jí)，設(shè)立租賃行業(yè)系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)名單，將大型融資租賃公司（第一梯隊(duì)）納入，由中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為主監(jiān)管人，地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合監(jiān)管。在信息報(bào)送、資本充足率、杠桿率、業(yè)務(wù)集中度等方面設(shè)置專門監(jiān)管要求；對(duì)第二梯隊(duì)，中央政府授權(quán)地方政府作為主監(jiān)管人，行業(yè)數(shù)據(jù)在中央監(jiān)管部門報(bào)備。中央監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管規(guī)則的頂層設(shè)計(jì)，地方監(jiān)管部門可據(jù)此制定實(shí)施細(xì)則；第三梯隊(duì)可豁免監(jiān)管（但需報(bào)送經(jīng)營(yíng)信息）。下級(jí)公司一旦達(dá)到分級(jí)條件，必須進(jìn)入上一級(jí)名單并實(shí)行相應(yīng)監(jiān)管。

　　在分類監(jiān)管上，張承惠稱，對(duì)于需要獲得同業(yè)拆借市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等金融市場(chǎng)交易資格、有發(fā)行ABS、債券等需求的機(jī)構(gòu)，按照中央部門金融監(jiān)管職能的分工審核審批資質(zhì)，監(jiān)管其市場(chǎng)行為。未經(jīng)批準(zhǔn)獲得資質(zhì)的，不得從事相應(yīng)金融活動(dòng)。

　　在分級(jí)分類之后，張承惠表示，應(yīng)取消現(xiàn)行“金融租賃公司”、“外資融資租賃公司”、“內(nèi)資融資租賃”公司的分類和稱謂，徹底消除企業(yè)在不同類別之間的套利空間。

　　“另外，建立立體監(jiān)管框架。監(jiān)管機(jī)制應(yīng)由中央監(jiān)管部門、地方監(jiān)管部門和行業(yè)自律組織構(gòu)成。中央負(fù)責(zé)制定監(jiān)管規(guī)則和履行對(duì)系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管，地方主要負(fù)責(zé)規(guī)則的執(zhí)行落實(shí)和二類機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、建立自律規(guī)范、統(tǒng)計(jì)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和反饋政策實(shí)施情況�！睆埑谢莘Q。