治邊穩(wěn)藏 守護國土 金融戍邊——西藏銀保監(jiān)局引領(lǐng)金融支持邊境小康村建設(shè)

西藏銀保監(jiān)局發(fā)布會現(xiàn)場

主持人王軼

西藏銀保監(jiān)局黨委委員、副局長鐘俊

　　2020年1月16日，第255場銀行業(yè)保險業(yè)例行新聞發(fā)布會在京召開，西藏銀保監(jiān)局黨委委員、副局長鐘俊以“治邊穩(wěn)藏 守護國土 金融戍邊——西藏銀保監(jiān)局引領(lǐng)金融支持邊境小康村建設(shè)”為主題，介紹了西藏銀保監(jiān)局推動全轄銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)邊境小康村建設(shè)的做法和成效等情況。一同參與本次發(fā)布會的還有農(nóng)行西藏分行黨委委員、副行長王洪、人保財險西藏分公司黨委委員、總經(jīng)理助理宋科。

　　西藏銀保監(jiān)局黨委委員、副局長鐘俊在發(fā)布會上介紹，西藏作為我國面向南亞開放重要通道的主要門戶，邊境線長達4000多公里，約占我國陸地邊界線總長度的1/6，邊境地區(qū)總面積約37萬平方公里。受特殊的歷史、自然、地理和復(fù)雜的周邊環(huán)境等多方面因素影響，西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，民生改善任務(wù)繁重。近年來，西藏自治區(qū)黨委、政府以推進邊境小康村建設(shè)為貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的重要抓手，開拓創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)力，持續(xù)穩(wěn)定邊境地區(qū)局勢，改善邊境地區(qū)各族群眾生活，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　2017年7月，西藏自治區(qū)政府印發(fā)《西藏邊境地區(qū)小康村建設(shè)規(guī)劃（2017-2020年》，規(guī)劃范圍內(nèi)的邊境村是指西藏與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等國家和克什米爾地區(qū)接壤的628個邊境一、二線行政村（其中一線村427個、二線村201個）和察隅農(nóng)場，涉及日喀則、山南、林芝和阿里4個地（市）、21個縣、112個邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），邊民24.2萬人。實施邊境小康村建設(shè)，主要內(nèi)容包括住房改善、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)與人居環(huán)境建設(shè)。

　　邊境小康村建設(shè)工作開展以來，西藏銀保監(jiān)局引領(lǐng)轄內(nèi)銀行業(yè)、保險業(yè)積極落實黨中央、中國銀保監(jiān)會和西藏自治區(qū)黨委、政府相關(guān)工作部署，主動對接邊境小康村建設(shè)項目，大力統(tǒng)籌整合邊境小康村建設(shè)資金和服務(wù)，協(xié)同推進邊境小康村建設(shè)。

　　實施多方聯(lián)動，構(gòu)建保障機制

　　西藏銀保監(jiān)局將邊境小康村建設(shè)作為全局工作的重中之重，成立邊境小康村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和推動支持邊境小康村建設(shè)統(tǒng)籌工作，黨委書記、局長任組長。制定《西藏銀保監(jiān)局邊境小康村建設(shè)工作方案》，細化實化政策舉措，促進邊境地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和邊貿(mào)發(fā)展，推進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。強化督導(dǎo)考核，加強對轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)的督導(dǎo)、考核，跟蹤了解進展情況和成效；堅持結(jié)果導(dǎo)向、獎罰分明，實施正向激勵和引導(dǎo)，切實做好邊境小康村建設(shè)支持工作。暢通溝通渠道，建立起“監(jiān)管+銀行+保險”多部門聯(lián)動協(xié)作信息共享工作機制，按季度收集相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，隨時跟蹤了解邊境小康村工作進展情況及成效。

　　堅持民生導(dǎo)向，支持基礎(chǔ)建設(shè)

　　邊民是家園的守護者，常年堅守在環(huán)境惡劣、條件艱苦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧區(qū)。西藏銀保監(jiān)局堅持以民生為導(dǎo)向，鼓勵銀行、保險機構(gòu)推進邊境基層服務(wù)體系建設(shè)，做好金融服務(wù)邊境邊民工作。截至2019年底，轄內(nèi)金融機構(gòu)已在21個邊境縣112個邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立機構(gòu)網(wǎng)點292個，其中，銀行機構(gòu)108個（17個網(wǎng)點設(shè)在海拔4800米以上的“生命禁區(qū)”、11個網(wǎng)點設(shè)在邊境線10公里以內(nèi)）、保險機構(gòu)184個（營銷服務(wù)部2個、縣級三農(nóng)服務(wù)站19個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點163個），服務(wù)面積約占西藏總面積的28%，服務(wù)人口約占西藏總?cè)丝诘?4%。為填補邊境金融服務(wù)盲點，將金融服務(wù)流動車開到邊境鄉(xiāng)村，在邊境村的小型超市、農(nóng)家樂、家庭旅館、村委會等地點布放轉(zhuǎn)賬電話（智付通）、POS機等電子設(shè)備，方便農(nóng)牧民辦理查詢、轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)等金融業(yè)務(wù)，打通了金融服務(wù)的“最后一公里”。引導(dǎo)銀行、保險機構(gòu)將信貸資金和保險保障向邊境地區(qū)、民生領(lǐng)域傾斜。銀行方面：對邊境小康村建設(shè)項目授信共64億元，執(zhí)行西藏貼息優(yōu)惠利率，集中力量補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，支持安居工程和公路建設(shè)等項目。截至2019年末，轄內(nèi)銀行機構(gòu)累計發(fā)放邊境地區(qū)安居貸款超1億元，幫助約1.2萬戶、近6萬邊民改善了居住條件。保險方面：承保墨脫縣娘姆錯地區(qū)扎布拉1號線、墨脫縣格當(dāng)至崩崩拉至瓊久等9條邊境道路工程保險項目，累計提供55.14億元的風(fēng)險保障，累計支付賠款294.84萬元。

　　發(fā)展普惠金融，助力脫貧攻堅

　　西藏銀保監(jiān)局把助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為頭等大事，銀行和保險同發(fā)力，突出以扶貧惠民為根本，注重脫貧精度和準(zhǔn)度，積極為邊境小康村建設(shè)提供全面、優(yōu)質(zhì)、實惠的金融服務(wù)，銀行機構(gòu)實現(xiàn)了信貸服務(wù)和優(yōu)惠政策的廣覆蓋。以“鉆金銀銅”為信用級別的信用貸款產(chǎn)品，滿足了3000元到20萬元不同邊民借款主體的融資需求，目前已覆蓋全區(qū)90%以上的邊境地區(qū)農(nóng)牧民。以《農(nóng)牧戶貸款證》小額信貸產(chǎn)品為載體，執(zhí)行比全國平均水平低2個百分點的貸款利率政策，對符合條件的貸款均實行1.08%的最低利率政策，重點支持隆子縣、米林縣等12個邊境深度貧困縣，如：為玉麥鄉(xiāng)農(nóng)牧民發(fā)放鉆石卡貸款證，切實減輕邊境農(nóng)牧民利息負擔(dān)，大力支持邊境農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。保險機構(gòu)進一步激發(fā)邊境縣農(nóng)險、醫(yī)療保險、財產(chǎn)險等一攬子保險的發(fā)展活力，研究制定出脫貧收入保險方案，并在米林縣成功簽署“脫貧收入保險”首單，為米林縣脫貧尚不穩(wěn)定的2040人提供785.4萬元的風(fēng)險保障；為玉麥村9戶居民及21名干部職工捐贈總保額近700萬元的意外險；為方便農(nóng)牧民群眾大病保險就地結(jié)報，在21個邊境縣設(shè)立了社會醫(yī)療保險服務(wù)部，縮減了大病保險的賠付時間，緩解了農(nóng)牧民群眾先前墊資醫(yī)療費用的壓力；按照離土不離鄉(xiāng)的原則，優(yōu)先考慮邊境地區(qū)貧困戶和邊緣戶子女在21個邊境縣的營銷服務(wù)部、縣級三農(nóng)服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點就業(yè)，提供184個專職工作崗位，促進邊民穩(wěn)定就業(yè)。

　　深化服務(wù)創(chuàng)新，增強內(nèi)生動力

　　西藏銀保監(jiān)局堅持“輸血”和“造血”相結(jié)合，注重產(chǎn)業(yè)扶貧，從單純的項目建設(shè)向培植地方財源轉(zhuǎn)變，有力推動邊境地區(qū)小康村的建設(shè)，帶動了農(nóng)牧民群眾持續(xù)增收。在邊境地區(qū)推廣城鄉(xiāng)婦女小額貼息貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款，研究完善農(nóng)牧戶聯(lián)保貸款的農(nóng)牧戶貸款等產(chǎn)品。完善西藏農(nóng)業(yè)保險制度，將育肥豬納入中央補貼型承保范疇，承保林芝邊境縣育肥豬約7萬余頭，提供了7000多萬元風(fēng)險保障。2017年-2019年，西藏政策性涉農(nóng)保險累計承保邊境縣區(qū)養(yǎng)殖保險牛、羊共1066.1萬頭（只）；種植業(yè)保險共177.27萬畝；家財險共承保農(nóng)牧民住房26.85萬戶、大棚框架1.6萬棟；累計為21個邊境縣提供了3797.77億元的各類涉農(nóng)風(fēng)險保障，三年共賠付13391.30萬元，累計受益13.37萬戶次。結(jié)合野生動物肇事補償保險開展情況，探索研究適合西藏野生動物肇事保險經(jīng)營模式、政策扶持體系，將21個邊境縣全部納入野生動物肇事保險保障范圍。2015年-2019年，累計提供風(fēng)險保障11504.68億元，惠及人口達146萬人，累計支付賠款1301.22萬元，受益4.98萬戶次。

　　下一步，西藏銀保監(jiān)局將全面貫徹落實習(xí)近平總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，按照自治區(qū)邊境小康村建設(shè)的總體部署，進一步引導(dǎo)銀行業(yè)、保險業(yè)不忘初心、牢記使命、繼續(xù)前進，切實提升金融服務(wù)邊境經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定、人民群眾美好生活的深度與廣度，努力助推西藏邊境小康村建設(shè)取得全面勝利。