中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)規(guī)范性文件管理辦法》

　　為深入貫徹黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定和中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》的工作要求，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）等文件規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范銀保監(jiān)會(huì)規(guī)范性文件制定程序，提高立法質(zhì)量、提升依法行政水平。銀保監(jiān)會(huì)近日印發(fā)了《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　2019年8月19日至9月18日，銀保監(jiān)會(huì)就《辦法》（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見，對(duì)社會(huì)各界的反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，充分吸收各項(xiàng)合理建議�！掇k法》共6章35條，包括2個(gè)附件，涵蓋規(guī)范性文件評(píng)估論證和起草、征求意見、合法性審核、批準(zhǔn)和公布、解釋和清理等各環(huán)節(jié)，確保規(guī)范性文件制定和管理科學(xué)、合法、高效。《辦法》的主要內(nèi)容包括：

　　一是明確規(guī)范性文件的定義和范圍�！掇k法》規(guī)定規(guī)范性文件是指除部門規(guī)章外，由銀保監(jiān)會(huì)依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管行政相對(duì)人等的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。同時(shí)，《辦法》規(guī)定內(nèi)部公文、請(qǐng)示報(bào)告、轉(zhuǎn)發(fā)性公文、事務(wù)性公文、具體行政行為文書等不屬于規(guī)范性文件范疇。強(qiáng)調(diào)規(guī)范性文件一般使用“辦法”“規(guī)定”“通知”“決定”“意見”“公告”等名稱，不得使用“法”“條例”等名稱�！掇k法》還對(duì)條文形式、文字表述、內(nèi)容要求進(jìn)行了規(guī)范。

　　二是明確評(píng)估論證和征求意見的要求�！掇k法》規(guī)定規(guī)范性文件的起草部門根據(jù)監(jiān)管職責(zé)分工確定，涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門的，應(yīng)協(xié)商確定牽頭部門。起草部門對(duì)出臺(tái)文件的必要性、可行性、合法性和合理性進(jìn)行評(píng)估論證，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量。按照上位文件要求，對(duì)于涉及社會(huì)公眾重大利益調(diào)整、對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，要充分聽取被監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融消費(fèi)者等利益相關(guān)方的意見，向社會(huì)公開征求意見時(shí)間一般不少于30日。

　　三是完善合法性審核和集體審議制度。《辦法》規(guī)定了合法性審核時(shí)限要求、具體標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容。按照上位文件的要求，《辦法》規(guī)定制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體審議。規(guī)定規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)合法性審核后，由辦公廳按照程序提交集體審議；起草部門未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提交審議時(shí)說(shuō)明理由和依據(jù)。

　　四是強(qiáng)調(diào)文件印發(fā)形式和公開發(fā)布要求�！掇k法》要求規(guī)范性文件應(yīng)由辦公廳統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，不應(yīng)以便函、白頭文、電子郵件、內(nèi)設(shè)部門發(fā)文等方式印發(fā)規(guī)范性文件�！掇k法》規(guī)定起草部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)要求，及時(shí)將規(guī)范性文件通過(guò)銀保監(jiān)會(huì)官方網(wǎng)站等向社會(huì)公開發(fā)布，并抄送法規(guī)部門。

　　五是明確規(guī)范規(guī)范性文件解釋與清理機(jī)制�！掇k法》規(guī)定規(guī)范性文件的法定解釋應(yīng)當(dāng)參照制定程序進(jìn)行。規(guī)定規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)清理由起草部門或履行規(guī)范性文件所規(guī)定職權(quán)的部門根據(jù)實(shí)際工作需要開展，法規(guī)部門應(yīng)定期組織開展規(guī)范性文件集中清理工作。