國有金融資本集中統(tǒng)一管理 山東或推國有金融機構(gòu)上市

　　2月21日，齊魯銀行股份有限公司（以下簡稱“齊魯銀行”）發(fā)布《關(guān)于申請股票首次公開發(fā)行并上市進展公告》，顯示這一全國首家在全國中小企股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌的城市商業(yè)銀行，自2018年開始啟動轉(zhuǎn)板A股IPO并被受理。《中國經(jīng)營報(博客,微博)》記者獲悉，齊魯銀行IPO程序目前正在推進中。

　　而在不久前，山東省委、省政府發(fā)布《關(guān)于完善國有金融資本管理的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），內(nèi)容涉及優(yōu)化國有金融資本配置格局、加強國有金融資本集中統(tǒng)一管理等14項重點改革措施�！秾嵤┮庖姟访鞔_，山東在2020年底前，各級政府授權(quán)本級財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，初步建立國有金融資本管理制度體系；到2022年底前，國有金融資本管理體制機制全面理順，國有金融資本布局全面優(yōu)化。山東省政府解讀稱，此舉是“完善我省國有金融資本管理作出的具體部署”。

　　2月26日，泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、山東財經(jīng)大學(xué)教授、當(dāng)代金融研究所所長陳華在接受本報記者采訪時介紹，山東省國有金融資本集中統(tǒng)一管理是其所屬金融企業(yè)回歸主業(yè)的需要，其中備受關(guān)注的是，要求“推動具備條件的國有金融機構(gòu)改制上市”。

　　有著如此“幸運”的山東金融機構(gòu)，將不僅僅是齊魯銀行。

　　推國有金融機構(gòu)改制上市

　　山東省財政廳提供的資料顯示，《實施意見》內(nèi)容涉及優(yōu)化國有金融資本配置格局、加強國有金融資本集中統(tǒng)一管理、深化國有金融機構(gòu)改革等14項措施。記者注意到，在“優(yōu)化國有金融資本配置格局”一項中，要求合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重，提高資本配置效率；對關(guān)系全省金融安全穩(wěn)定的骨干金融機構(gòu)，保持國有金融資本足夠的控制力和主導(dǎo)作用；對處于競爭領(lǐng)域的其他國有金融機構(gòu)，積極引入各類資本，國有金融資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。

　　“其中亮點之一，是推進國有金融機構(gòu)公司制股份制改革，推動具備條件的國有金融機構(gòu)改制上市�！标惾A坦言。

　　山東多名金融界人士認(rèn)為，《實施意見》出臺或利于齊魯銀行等諸多金融機構(gòu)。公開資料顯示，1996年6月，齊魯銀行成立于山東濟南，2015年6月29日掛牌新三板，成為國內(nèi)首家在新三板上市的城商行，2018年11月9日，齊魯銀行發(fā)布公告，該行向中國證監(jiān)會山東證監(jiān)局報送了首次公開發(fā)行股票并上市輔導(dǎo)備案材料。同樣，總部地處濟南的萊商銀行股份有限公司，當(dāng)?shù)卣�府也曾對其提出上市要求。金融界人士介紹，包括上述兩家銀行在內(nèi)，山東國有金融機構(gòu)此前上市之路頗為曲折。而“深化國有金融機構(gòu)改革”一項明確，對骨干金融機構(gòu)，打造與其功能分類相適應(yīng)的金融投資運營公司；深化城商行、農(nóng)商行改革, 發(fā)揮國有金融資本引領(lǐng)作用，鼓勵引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者。

　　在陳華看來，山東省委、省政府此舉措的主要目標(biāo)之一，是加強國有金融資本集中統(tǒng)一管理�！秾嵤┮庖姟凤@示，山東縣級以上各級政府依照法律法規(guī)履行國有金融資本出資人職責(zé)，授權(quán)同級財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)并對相關(guān)金融機構(gòu)依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享受收益等出資人權(quán)利。陳華解釋，這意味著各級財政部門可分類分企管理國有金融資本。《實施意見》明確，對省屬一級金融企業(yè)，由省財政廳根據(jù)省政府授權(quán)直接履行國有金融資本出資人職責(zé)；對省國資委履行出資人職責(zé)省屬企業(yè)再出資的國有金融資本，維持現(xiàn)有管理體制不變，由出資企業(yè)行使股東權(quán)利，執(zhí)行財政部門確定的統(tǒng)一管理制度；從市縣層面看，市縣級財政部門根據(jù)需要，確定直接履行國有金融資本出資人職責(zé)的金融機構(gòu)，也可以委托其他部門、機構(gòu)管理。此外，《實施意見》還提出，加強國有金融資本經(jīng)營預(yù)算管理、國有金融資本經(jīng)營績效管理、國有金融機構(gòu)薪酬管理、國有金融機構(gòu)重大事項管理等改革措施。

　　記者獲悉，山東省該舉措將健全國有金融資本基礎(chǔ)管理制度體系。屆時，山東省將規(guī)范國有金融機構(gòu)及其重點子公司設(shè)立、改制重組、增資擴股、合并分立、無償劃轉(zhuǎn)、上市發(fā)行等國有股權(quán)變動和確認(rèn)行為。

　　布局全面優(yōu)化

　　在陳華看來，山東省國有金融資本集中統(tǒng)一管理是金融企業(yè)回歸主業(yè)的需要。他分析稱，金融企業(yè)是一個特殊行業(yè)，最大的特點是經(jīng)營風(fēng)險，且風(fēng)險可跨行業(yè)、跨國交叉?zhèn)魅緮U散，要求對金融企業(yè)實行嚴(yán)格的管制，如持牌經(jīng)營、高管任職資格、營業(yè)地點、經(jīng)營內(nèi)容等進行高度管理�！秾嵤┮庖姟穬�(nèi)容印證提出，2020年底前，山東各級政府授權(quán)本級財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，初步建立國有金融資本管理制度體系；2022年底前，國有金融資本管理體制機制全面理順，國有金融資本布局全面優(yōu)化。

　　上述金融界人士介紹，山東省《實施意見》出臺的大背景，是金融企業(yè)現(xiàn)狀不樂觀。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，要加強和完善國有金融資本管理，國有金融資本出資人職責(zé)應(yīng)該由一個部門集中統(tǒng)一行使，不能九龍治水、各管一攤；要對國有金融資本實行統(tǒng)一授權(quán)管理，強化國有產(chǎn)權(quán)全流程監(jiān)管。2018年6月30日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕25號），對完善國有金融資本管理作出頂層設(shè)計和總體部署，明確授權(quán)財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，并要求各省結(jié)合實際制定實施意見，切實提升國有金融資本服務(wù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。山東省財政廳負責(zé)人介紹，截至2018年末，山東全省國有金融企業(yè)361戶，資產(chǎn)總額4.67萬億元，所有者權(quán)益5236.28億元。該負責(zé)人也坦言，與此同時，山東國有金融資本管理仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，如國有金融企業(yè)資本一定程度上存在“九龍治水”、多頭管理問題，而國有金融機構(gòu)整體實力不強、部分國有金融企業(yè)經(jīng)營狀況不佳、金融風(fēng)險隱患等諸多問題，也不容忽視。

　　2019年12月16日、20日，山東省政府第57次常務(wù)會議、山東省委常委會第164次會議分別審議通過《實施意見》，2020年2月8日印發(fā)實施。上述山東省財政廳負責(zé)人解釋，《實施意見》符合山東省情實際、強化激勵約束，并提出建立山東省國有金融機構(gòu)管理名錄、實行重大事項報告等創(chuàng)新性措施。該人士亦坦言，該舉措明確了防范風(fēng)險的壓力，既壓實國有金融機構(gòu)防范風(fēng)險主體責(zé)任，防止國有金融資本流失，又相對維持金融機構(gòu)國有法人股權(quán)關(guān)系穩(wěn)定，注重兼顧各方權(quán)益，避免引發(fā)次生風(fēng)險。陳華建議，山東國有金融資本改革要處理好風(fēng)險與活力的關(guān)系、風(fēng)險與收益的關(guān)系、嚴(yán)監(jiān)管與金融創(chuàng)新的平衡、大金融企業(yè)與小金融企業(yè)的關(guān)系等。他認(rèn)為，山東財政作為統(tǒng)一的出資人對國有金融資本進行管理，如果監(jiān)管太寬容，或現(xiàn)風(fēng)險外溢，如監(jiān)管太嚴(yán)，或致使金融企業(yè)火力不足。

　　“提高運行效率，或?qū)⑹巧綎|國有金融資本面臨的一個最現(xiàn)實問題。”陳華直言。