人大代表朱蘇榮：建議修訂《人民銀行法》，明確央行在金融委協(xié)調(diào)機(jī)制中的職責(zé)

　　關(guān)于人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在金融委協(xié)調(diào)機(jī)制中的職責(zé)均無立法依據(jù)。

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)取得了重大進(jìn)展，《中華人民共和國中國人民銀行法》自2003年修訂以來，中國人民銀行在制定和實(shí)施貨幣政策、進(jìn)行宏觀調(diào)控和化解金融風(fēng)險(xiǎn)等多方面起到了及其重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和改革的進(jìn)一步深入，人民銀行履職形式和主要內(nèi)容較《人民銀行法》實(shí)施和修訂之初，發(fā)生了深刻變化。

　　對(duì)于現(xiàn)行《人民銀行法》存在的不足，全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長朱蘇榮認(rèn)為，亟需對(duì)現(xiàn)行《人民銀行法》進(jìn)行修訂完善。

　　履行宏觀審慎管理等新職責(zé)缺乏法律支撐

　　2017年，全國金融工作會(huì)議決定設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（下稱“金融委”），金融委辦公室設(shè)在人民銀行，表明人民銀行在整個(gè)金融監(jiān)管的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)過程中要發(fā)揮越來越重要的作用；2019年2月，央行《中國人民銀行職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（下稱“三定”方案）對(duì)外公布。根據(jù)“三定”方案，為加強(qiáng)央行對(duì)金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、監(jiān)管協(xié)調(diào)的牽頭和統(tǒng)籌作用，新設(shè)金融委辦公室秘書局，主要職責(zé)是“接受金融委直接領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)金融委日常工作，負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署和金融委各項(xiàng)工作安排，組織起草金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃，提出系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置和維護(hù)金融穩(wěn)定重大政策建議，協(xié)調(diào)建立中央與地方金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置、消費(fèi)者保護(hù)、信息共享等協(xié)作機(jī)制，承擔(dān)指導(dǎo)地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管具體工作，擬訂金融管理部門和地方金融監(jiān)管問責(zé)辦法并承擔(dān)督導(dǎo)問責(zé)工作等”。

　　2020年1月，《國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室關(guān)于建立地方協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》印發(fā)，明確在各�。▍^(qū)、市）建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制，地方協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)在人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)中央和地方的金融協(xié)作。

　　“但是，以上關(guān)于人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在金融委協(xié)調(diào)機(jī)制中的職責(zé)均無立法依據(jù)。”朱蘇榮指出。

　　朱蘇榮認(rèn)為，現(xiàn)行《人民銀行法》在央行履行宏觀審慎管理等新職責(zé)時(shí)存在不足，一是人民銀行在金融委監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制中的職責(zé)沒有立法依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行《人民銀行法》第九條，“國務(wù)院建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”，沒有明確人民銀行在其中的職責(zé)，也沒有厘清人民銀行與金融監(jiān)管部門之間的關(guān)系。

　　二是履行宏觀審慎管理等新職責(zé)缺乏法律支撐。隨著經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)的發(fā)展和國際金融體制改革深入，人民銀行的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，肩負(fù)的職責(zé)不斷增多。為促進(jìn)人民銀行依法履職，人民銀行新“三定”方案等文件對(duì)人民銀行職責(zé)進(jìn)行了擴(kuò)充，如牽頭建立宏觀審慎管理框架，擬定金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)草案，制定審慎監(jiān)管基本制度；牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)金融控股公司等金融集團(tuán)和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)基本規(guī)則制定、監(jiān)測(cè)分析和并表監(jiān)管等多項(xiàng)新增職責(zé)。但是，“三定”方案賦予的新職責(zé)尚未獲得法律層面的支撐。

　　建議完善金融監(jiān)督管理相關(guān)條款

　　為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展變化，朱蘇榮建議：明確人民銀行在金融委監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制中的職責(zé)和作用。建議將《人民銀行法》第九條“國務(wù)院建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”修改為“人民銀行在金融委的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合，具體辦法由人民銀行會(huì)同各監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定”。同時(shí)，明確人民銀行分支機(jī)構(gòu)在金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制中的職責(zé)與作用。

　　另外，為履行宏觀審慎管理履職提供明確法律依據(jù)。建議結(jié)合履職實(shí)際和人民銀行“三定”方案，在《人民銀行法》中明確人民銀行宏觀審慎管理、防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定方面的職責(zé)與地位。明確宏觀審慎管理、金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)評(píng)估、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司監(jiān)管、問題金融機(jī)構(gòu)救助等方面的相關(guān)法律框架。在《中國人民銀行法》第一章第四條中增加“依法制定和執(zhí)行宏觀審慎管理政策”等宏觀審慎管理職責(zé)相關(guān)內(nèi)容；第四章“業(yè)務(wù)”中明確人民銀行為進(jìn)行宏觀審慎管理可以運(yùn)用的宏觀審慎管理工具；第五章“金融監(jiān)督管理”中明確宏觀審慎管理涉及到的監(jiān)督檢查行為;第七章“法律責(zé)任”中明確對(duì)違反宏觀審慎管理的罰則。