《人民銀行法》如何修訂？央行代表：完善向全國人大報告制度，賦予對重要金融機構(gòu)直接檢查權(quán)

　　2018年9月，十三屆全國人大常委會將《中國人民銀行法》修改納入立法規(guī)劃。今年1月16日，人民銀行召開的2020年金融法治工作電視電話會議認為，金融法治工作的重要性日益凸顯，要不斷加強金融立法，完善法律規(guī)則體系。2020年要加快推進《中國人民銀行法》等重點立法。

　　記者了解到，截至5月21日，有多位央行系統(tǒng)的人大代表擬提交的建議與《中國人民銀行法》有關(guān)。他們分別是全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金，全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長朱蘇榮，全國人大代表、中國人民銀行昆明中心支行原行長楊小平，全國人大代表、城銀清算服務(wù)有限責(zé)任公司董事長崔瑜。崔瑜此前擔(dān)任人民銀行南寧中心支行行長。

　　《中國人民銀行法》自2003年修訂以來，隨著經(jīng)濟金融發(fā)展和改革的進一步深入，人民銀行履職形式和主要內(nèi)容較《人民銀行法》實施和修訂之初發(fā)生了深刻變化。

　　據(jù)記者梳理，建議主要涉及到以下方面：明確人民銀行在金融委監(jiān)管協(xié)調(diào)機制中的職責(zé)和作用。二是為履行宏觀審慎管理履職提供明確法律依據(jù)。三是納入金融消費權(quán)益保護相關(guān)內(nèi)容。四是完善金融監(jiān)督管理相關(guān)條款。

　　明確建立現(xiàn)代央行制度

　　去年11月，十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善基礎(chǔ)貨幣投放機制，健全基準利率和市場化利率體系。

　　根據(jù)央行網(wǎng)站，央行歷史沿革中“逐步強化和完善現(xiàn)代中央銀行制度”的階段為“1993年至今”。早在1993年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于金融體制改革的決定》要求，中國人民銀行進一步強化金融調(diào)控、金融監(jiān)管和金融服務(wù)職責(zé)，劃轉(zhuǎn)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。1995年3月，人民銀行法通過，這是中央銀行制度建設(shè)的重要里程碑。

　　楊小平建議，明確建立現(xiàn)代中央銀行制度，并將建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度寫入《中國人民銀行法》的第一條。中央銀行制度是一國經(jīng)濟架構(gòu)與制度體系的重要組成部分，需要通過法律法規(guī)賦予中央銀行機構(gòu)地位、職能目標、政策工具、運作規(guī)范等在內(nèi)的一系列制度體系。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度符合當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和需要，也適應(yīng)當(dāng)前全球金融監(jiān)管變革的大趨勢和金融市場發(fā)展動向。

　　為進一步體現(xiàn)我國中央銀行制度的中國特色，徐諾金建議在法律的修訂中，完善人民銀行向全國人大報告制度。

　　徐諾金稱，建議將現(xiàn)行制度修改為人民銀行向全國人民代表大會提出有關(guān)貨幣政策、宏觀審慎管理和金融業(yè)穩(wěn)定情況的工作報告。

　　根據(jù)現(xiàn)行《中國人民銀行法》第六條，中國人民銀行應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出有關(guān)貨幣政策情況和金融業(yè)運行情況的工作報告。

　　明確人民銀行新的法定職能

　　徐諾金建議，在《中國人民銀行法》修訂中，增加下列職能：負責(zé)宏觀審慎管理，制定審慎監(jiān)管基本制度；監(jiān)測和評估系統(tǒng)性金融風(fēng)險，負責(zé)金融控股公司等金融集團和系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)基本規(guī)則制定、監(jiān)測分析和并表監(jiān)管等。

　　楊小平建議，將“監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施”“指導(dǎo)存款保險基金管理機構(gòu)”“統(tǒng)籌負責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計”“承擔(dān)國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責(zé)”等新職責(zé)寫入《中國人民銀行法》，為人民銀行更好履職提供法律保障。

　　朱蘇榮建議，一方面，應(yīng)將《人民銀行法》第九條“國務(wù)院建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”修改為“人民銀行在金融委的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，各監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)積極配合，具體辦法由人民銀行會同各監(jiān)管機構(gòu)制定”。同時，明確人民銀行分支機構(gòu)在金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制中的職責(zé)與作用。

　　賦予對重要金融機構(gòu)直接檢查權(quán)

　　楊小平表示，當(dāng)前，面對金融業(yè)務(wù)跨市場、跨機構(gòu)的融合發(fā)展趨勢，金融監(jiān)管存在套利空間。人民銀行作為“最后貸款人”，承擔(dān)維護金融穩(wěn)定的職責(zé)。

　　他建議，在《中國人民銀行法》中明確人民銀行牽頭金融監(jiān)督管理職能，賦予對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和金融控股公司的直接檢查權(quán)，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管。同時建議，對照“中國人民銀行根據(jù)執(zhí)行貨幣政策和維護金融穩(wěn)定的需要，可以建議國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對銀行業(yè)金融機構(gòu)進行檢查監(jiān)督”的權(quán)利，賦予人民銀行中心支行對應(yīng)向所在地區(qū)銀保監(jiān)分支機構(gòu)建議權(quán)，便于金融風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早處置。

　　朱蘇榮建議，結(jié)合履職實際和人民銀行“三定”方案，在《人民銀行法》中明確人民銀行宏觀審慎管理、防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定方面的職責(zé)與地位。明確宏觀審慎管理、金融穩(wěn)定監(jiān)測評估、系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和金融控股公司監(jiān)管、問題金融機構(gòu)救助等方面的相關(guān)法律框架。

　　完善宏觀審慎管理

　　楊小平建議，將完善雙支柱調(diào)控框架，特別是宏觀審慎框架寫入《中國人民銀行法》，一方面有利于發(fā)揮貨幣政策在宏觀上、總量上的作用；另一方面，可在微觀上、結(jié)構(gòu)上發(fā)揮效果，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，打通金融和經(jīng)濟彼此促進、融通發(fā)展的雙向通道，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，真正實現(xiàn)金融為實體經(jīng)濟服務(wù)。

　　崔瑜建議進一步完善宏觀審慎管理。建議增加專門章節(jié)，明確宏觀審慎管理內(nèi)容，包括但不限于宏觀審慎管理政策框架，明確宏觀審慎管理內(nèi)容；豐富人民銀行的監(jiān)管措施，可采取執(zhí)法檢查、行政調(diào)查、行政處罰、其他約束手段等解決目前央行監(jiān)管操作性不強、措施和法定職責(zé)不匹配等問題。