兩會｜金鵬輝：關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用緩解小微企業(yè)融資難融資貴的提案

金鵬輝「全國政協(xié)委員中國人民銀行上海總部黨委副書記、副主任中國人民銀行上海分行行長國家外匯管理局上海市分局局長」

支持小微企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長期性工作，尤其是今年初受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，小微企業(yè)面臨較大困難，應(yīng)盡快完善政府性融資擔(dān)保體系的制度框架。

我國政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

長期以來，我國政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)很少，而發(fā)達(dá)國家主要依靠政府性融資擔(dān)保支持小微企業(yè)融資。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，將政府性融資擔(dān)保作為支持小微企業(yè)融資發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地方政府也紛紛設(shè)立地方政府性融資擔(dān)�；�金，政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)融資的支持作用正在顯現(xiàn)。

我國政府性融資擔(dān)保體系存在的不足

一是主業(yè)不夠突出，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資的政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)占比下降；二是擔(dān)保能力不強(qiáng)，多數(shù)政府擔(dān)保公司的放大倍數(shù)遠(yuǎn)低于政策規(guī)定；三是銀擔(dān)合作不暢且風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制不健全。此外，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)還存在績效考核側(cè)重資本保值增值和盈利、市場化運(yùn)作水平不高等問題。

政策建議

一是進(jìn)一步明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦小微企業(yè)和“三農(nóng)”開展業(yè)務(wù)。省級政府性融資擔(dān)�；�金采取市場化運(yùn)作方式。

二是進(jìn)一步完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模式。取消對政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利要求，完善盡職免責(zé)機(jī)制。明確擔(dān)保業(yè)務(wù)放大倍數(shù)下限，發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用。合理設(shè)置差別化擔(dān)保再擔(dān)保費(fèi)率。指導(dǎo)商業(yè)銀行積極參與銀擔(dān)合作。降低有政府融資擔(dān)保的小微企業(yè)貸款的風(fēng)險權(quán)重。

三是多渠道補(bǔ)充資金來源。中央和地方財政每年注資。整合各類財政支持和獎補(bǔ)資金充實(shí)擔(dān)保基金。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位捐資。人民銀行給予再貸款等多種工具支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與銀擔(dān)合作。

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