全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)發(fā)行董事長(zhǎng)解學(xué)智：70%村集體年收入不足5萬(wàn) 應(yīng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

　　今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)委員、農(nóng)發(fā)行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)解學(xué)智帶來(lái)了一份《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興》的提案。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這也是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。從全國(guó)總的情況來(lái)看，家庭經(jīng)營(yíng)這一“分”的層次進(jìn)展充分，而集體經(jīng)濟(jì)這一“統(tǒng)”的層次卻相對(duì)滯后。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)只有約40%的村建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，約70%的村集體年收入不足5萬(wàn)元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力尤其是中西部地區(qū)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)小、散、弱特征明顯。

　　解學(xué)智認(rèn)為，當(dāng)前，隨著農(nóng)村社會(huì)化、市場(chǎng)化水平大幅提高，“一家一戶(hù)”單打獨(dú)斗的經(jīng)營(yíng)模式不可避免帶來(lái)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，“無(wú)錢(qián)辦事”的空殼村大量存在，村集體帶動(dòng)能力和服務(wù)能力嚴(yán)重不足，農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化的問(wèn)題日益突出，農(nóng)村人口特別是青壯年勞動(dòng)力大量流出，一些村出現(xiàn)了不同程度的衰敗，直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。

　　為此，他建議，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)力的格局，可以有效發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活集體資產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，聚攏鄉(xiāng)村人氣，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。

　　圍繞促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解學(xué)智提出如下政策建議：

　　1.繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的根本保證。一是進(jìn)一步做好集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。二是抓緊研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，對(duì)相關(guān)增值稅、企業(yè)所得稅等按政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。三是加快制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，為新型集體經(jīng)濟(jì)組織成為真正的市場(chǎng)主體奠定法律基礎(chǔ)。

　　2.多措并舉發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要結(jié)合各地實(shí)際、創(chuàng)新政策舉措，發(fā)展多種形式集體經(jīng)濟(jì)。一是積極盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地集約化利用、廠(chǎng)房設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、集體閑置資金資本化運(yùn)營(yíng)，喚醒沉睡的資產(chǎn)。二是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)村集體牽頭興辦農(nóng)民合作社，或者整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、接受捐贈(zèng)資金等入股經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，獲得資產(chǎn)收益。三是聚焦發(fā)力集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金并統(tǒng)籌整合有關(guān)涉農(nóng)資金集中投向村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地減少乃至消滅空殼村。明確對(duì)土地整理新增耕地歸所在村集體所有，獲取的建設(shè)用地折抵指標(biāo)部分留于村集體，用于發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

　　3.加大金融對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資金加大投入，形成多方投入合力。一是加強(qiáng)銀政合作，推動(dòng)地方政府出臺(tái)信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息等措施，多方面撬動(dòng)金融資金。二是加快研究出臺(tái)集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保辦法，賦予集體土地、集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等資產(chǎn)抵押擔(dān)保功能。三是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的作用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)低成本資產(chǎn)供應(yīng)保障力度。

　　4.加強(qiáng)黨對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化村級(jí)黨組織建設(shè)，打造黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。一是選優(yōu)配強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人，不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)人才選拔上來(lái)。二是總結(jié)借鑒脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)做法，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記，建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制。三是把到農(nóng)村一線(xiàn)工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線(xiàn)流動(dòng)的用人導(dǎo)向。