1.《通知》出臺的背景及意義是什么？
近年來我國債券違約事件有所增多，債券違約進入常態(tài)化階段。由于我國債券違約歷史還比較短，過程中暴露出處置效率不高、處置周期長等問題。為進一步落實黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，加強資本市場制度建設(shè)、防范化解風險，去年以來，人民銀行會同發(fā)展改革委、證監(jiān)會加快完善債券違約處置機制，共同制定本《通知》。建立完善的債券違約處置機制、提升違約處置效率，是防范化解債券市場風險、保護投資者合法權(quán)益的有效路徑之一，也是市場向縱深發(fā)展的必經(jīng)之路。《通知》的發(fā)布是構(gòu)建市場化、法治化債券違約處置機制、推動債券市場規(guī)則統(tǒng)一的一項重要制度安排，有利于完善債券市場的基礎(chǔ)性制度，補齊市場發(fā)展短板，促進市場長遠健康發(fā)展。
2.《通知》的主要內(nèi)容是什么？
《通知》的主要內(nèi)容包括，一是明確違約處置的基本原則；二是建立健全受托管理人等投資者保護制度，充分發(fā)揮受托管理人和債券持有人會議制度在債券違約處置中的核心作用；三是明確違約處置各方的職責與義務，強化發(fā)行人契約精神，加大投資者保護力度，明確中介機構(gòu)責任；四是建立健全多元化的債券違約處置機制，提高處置效率；五是加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，加大債券市場統(tǒng)一執(zhí)法力度。
3.《通知》重點完善債券違約處置中的哪些方面？
一是明確債券違約處置的基本原則。堅持守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，遵循市場化、法治化原則、各方盡職盡責原則和平等自愿原則。
二是夯實債券募集文件等契約基礎(chǔ)。《通知》聚焦公司信用類債券的信用屬性，進一步強化和細化契約約束，明確債券募集等發(fā)行文件應當包含受托管理人責任義務、債券持有人會議規(guī)則、違約處置機制等與投資者密切權(quán)益相關(guān)的重要事項，為風險的處置端口前移和違約后順暢處置提供基礎(chǔ)。
三是建立健全受托管理人、債券持有人制度�！锻ㄖ访鞔_引入受托管理人制度，突出受托管理人的角色定位，同時鼓勵優(yōu)化債券持有人會議機制，提高持有人會議效率，促進國內(nèi)債券投資者保護制度與國際接軌。
四是豐富市場化違約處置機制�！锻ㄖ吩趫猿质袌龌⒎ㄖ位瓌t的前提下，探索為發(fā)行人和投資人搭建市場化處置平臺，進一步豐富違約債券處置的手段和路徑。
五是強化債券違約的信息披露。充分發(fā)揮市場化約束機制作用，進一步強調(diào)發(fā)行人等信息披露義務人在債券違約中的信息披露義務，完善破產(chǎn)階段的信息披露要求。
4.《通知》主要明確違約處置各方的哪些職責與義務？
第一，關(guān)于債券發(fā)行人。強化發(fā)行人的契約精神，明確發(fā)行人積極履行清償責任的義務，不得惡意逃廢債或蓄意損害投資者合法權(quán)益，嚴格履行信息披露義務。
第二，關(guān)于債券持有人。堅持投資者權(quán)益保護與投資者風險意識提高并重。支持債券持有人充分利用集體行動機制維護合法權(quán)益，明確發(fā)行人要公平、公正對待債券持有人。
第三，關(guān)于中介機構(gòu)。在強化中介機構(gòu)勤勉盡責的基礎(chǔ)上，推動主承銷商或受托管理人提高對存續(xù)期債券的信用風險評價和管理能力，明確建立中介機構(gòu)利益沖突防范機制，提高信用評級機構(gòu)的風險揭示能力，強化擔保、增信機構(gòu)的履職責任。
第四，關(guān)于監(jiān)管機構(gòu)。加強監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享，推進債券市場統(tǒng)一執(zhí)法，加大對惡意逃廢債行為的懲戒力度，推動完善市場自律管理，加快培育市場合格機構(gòu)投資者。
5.能否介紹下人民銀行會同發(fā)展改革委、證監(jiān)會在債券違約處置方面已經(jīng)開展的工作及下一步工作安排？
2019年以來，人民銀行會同發(fā)展改革委、證監(jiān)會積極發(fā)揮公司信用類債券部際協(xié)調(diào)機制作用，加快完善債券違約處置機制。一是推出到期違約債券轉(zhuǎn)讓機制，提高違約處置的透明度，促進市場對信用風險合理定價。二是積極配合最高人民法院制定債券違約處置的司法文件，暢通違約債券司法救濟渠道。三是加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，實施債券市場統(tǒng)一執(zhí)法，推動跨市場執(zhí)法工作取得實質(zhì)性進展。四是指導市場自律組織出臺債券違約處置相關(guān)自律指引，細化投資者保護安排。五是豐富市場化處置手段，綜合利用多種市場化工具依法有序開展處置工作。
下一步，人民銀行將繼續(xù)會同相關(guān)部門，在公司信用類債券部際協(xié)調(diào)機制框架下，加快完善市場化、法治化的債券市場風險防范和處置機制，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，構(gòu)建良好信用生態(tài)環(huán)境，維護債券市場穩(wěn)定運行。
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