營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。
“近年來,民粹主義抬頭、貿(mào)易摩擦升級、逆全球化思潮沉渣泛起,實(shí)際上反映了那些無力解決國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題而試圖向國際轉(zhuǎn)移矛盾的‘零和博弈’甚至‘負(fù)和博弈’心態(tài)!11月28日,在“2020中國金融學(xué)會學(xué)術(shù)年會暨中國金融論壇年會”上,中國人民銀行副行長劉桂平表示,從國際上看,百年未有之大變局加速演變,國際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整,未來我國外部發(fā)展環(huán)境將更加復(fù)雜。
11月27日,建設(shè)銀行發(fā)布公告,劉桂平辭去建行副董事長、執(zhí)行董事、行長以及董事會戰(zhàn)略發(fā)展委員會委員、風(fēng)險管理委員會委員的職務(wù)。同日,劉桂平的名字出現(xiàn)在央行網(wǎng)站“行領(lǐng)導(dǎo)”欄目里。此次論壇是劉桂平履新后首次亮相。
目前,我國經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。
劉桂平表示,改革開放的實(shí)踐表明,越開放的領(lǐng)域,越有競爭力;越不開放的領(lǐng)域,越容易落后,越容易積聚風(fēng)險。擴(kuò)大金融業(yè)開放將為中國金融業(yè)注入新的活力,有助于提高中國金融行業(yè)的整體競爭力,實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次和更加健康的發(fā)展,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供巨大動能。
劉桂平指出,從需求側(cè)看,要全面促進(jìn)消費(fèi),提高居民收入和保障人民生活是重要的著眼點(diǎn)?赏ㄟ^金融開放引入更多的金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)投資者參與養(yǎng)老保險第三支柱建設(shè),提高養(yǎng)老金投資管理水平,擴(kuò)大居民養(yǎng)老資產(chǎn)選擇范圍,分散投資風(fēng)險,解決人口老齡化進(jìn)程中的養(yǎng)老金不足問題。
從供給側(cè)看,我國供給體系對國內(nèi)需求的適配性有待提升,經(jīng)濟(jì)循環(huán)還存在堵點(diǎn),制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級,區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡問題仍然存在。以金融開放為契機(jī),構(gòu)建更加完善的金融市場體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系,可更好發(fā)揮金融的定價功能、風(fēng)險分散功能和服務(wù)功能,利用市場化的激勵約束機(jī)制,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,引導(dǎo)各類資金有效參與國內(nèi)大循環(huán)。
近年來,金融業(yè)對外開放取得重要進(jìn)展,銀行、證券、基金、期貨、人身險等領(lǐng)域外資持股的比例限制已完全取消,外資股東資質(zhì)要求不斷放寬,企業(yè)征信、評級、支付等領(lǐng)域也給予外資國民待遇,資本市場互聯(lián)互通不斷深化。
劉桂平表示,下一步,人民銀行將繼續(xù)會同相關(guān)部門遵循國際化、市場化、法制化的原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)自主開放。
一是推動金融業(yè)系統(tǒng)化、制度化開放。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,為外資進(jìn)入國內(nèi)市場提供公平、公正的競爭環(huán)境,發(fā)揮內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要作用,為參與內(nèi)外循環(huán)的各類市場主體提供更好的金融服務(wù)。在維護(hù)和倡導(dǎo)貿(mào)易和投資自由化、便利化的基礎(chǔ)上,通過促進(jìn)規(guī)則變革和優(yōu)化制度供給安排,形成能夠與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局相適應(yīng)的金融開放新體制。
二是推進(jìn)金融市場開放和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以實(shí)施上海國際金融中心、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等國家發(fā)展戰(zhàn)略為突破口,順應(yīng)國際投資者配置人民幣資產(chǎn)的需求,按照國際化、市場化、法治化原則,擴(kuò)大金融市場高水平開放,進(jìn)一步便利境外投資者使用人民幣投資境內(nèi)債券和股票,優(yōu)化金融市場互聯(lián)互通安排,提升資本市場流動性和定價效率。
三是穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化。堅持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇,以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,進(jìn)一步優(yōu)化人民幣跨境使用支持政策,增強(qiáng)人民幣在對外貿(mào)易、投融資、金融市場交易等方面的吸引力,促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。完善人民幣匯率形成機(jī)制,加快外匯市場建設(shè)和對外開放。深化貨幣合作,營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。完善人民幣國際化基礎(chǔ)設(shè)施和人民幣清算行安排,提高人民幣清算效率。支持離岸人民幣市場發(fā)展,促進(jìn)人民幣在岸、離岸市場形成良性循環(huán)。
此外,促進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。以“六廊六路多國多港”為主體框架,大力推動互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作,拓展金融合作空間。遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則,健全開放、多元、市場化投融資體系,提高“一帶一路”資金融通水平。
完善與全面開放相適應(yīng)的風(fēng)險防控體系。協(xié)同推進(jìn)金融業(yè)開放、人民幣可自由使用與人民幣匯率形成機(jī)制改革,建設(shè)更寬領(lǐng)域的金融安全網(wǎng),夯實(shí)風(fēng)險防控的體制機(jī)制基礎(chǔ)。建立健全跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架,加強(qiáng)行為監(jiān)管,防范跨境資本流動系統(tǒng)性風(fēng)險。加強(qiáng)跨境監(jiān)管和處置合作,防范跨境監(jiān)管套利和風(fēng)險傳遞。廣泛應(yīng)用高新技術(shù)提升監(jiān)管效率和風(fēng)險防控的有效性。
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