[ 此次8家中止續(xù)展審查的支付機構(gòu)涉及多個牌照類型，其中有6張互聯(lián)網(wǎng)支付牌照。王蓬博猜測，此次中止受理的支付機構(gòu)，可能存在的情況包括牌照出售引起的產(chǎn)權(quán)變更，尚在處罰整改期內(nèi)未等待驗收等情況。 ]
6月26日，央行官網(wǎng)發(fā)布非銀行支付機構(gòu)《支付業(yè)務許可證》續(xù)展公示信息（2022年6月第四批）。從續(xù)展結(jié)果來看，有52家支付機構(gòu)順利完成續(xù)展工作；19家支付機構(gòu)牌照被注銷；還有8家支付機構(gòu)中止續(xù)展。
其中，頭部支付機構(gòu)嘉聯(lián)支付被中止續(xù)牌備受業(yè)內(nèi)關注。6月27日，嘉聯(lián)支付回應稱，牌照中止續(xù)展期間，公司業(yè)務可以正常開展，均不受影響。記者留意到，此前嘉聯(lián)支付就多次因違規(guī)被處罰，且公司曾表示多次遭罰不影響續(xù)展。
第一財經(jīng)記者了解到，第四批支付機構(gòu)最初發(fā)牌數(shù)量高達95家。在第二輪續(xù)展中，僅剩79家機構(gòu)參與，最終只有52家支付機構(gòu)順利通過續(xù)展。
嘉聯(lián)支付被中止審查
嘉聯(lián)支付是擁有全國性銀行卡收單業(yè)務牌照的第三方支付機構(gòu)，成立于2009年，主要通過POS終端及掃碼POS終端等產(chǎn)品為商戶提供銀行卡收單服務。2018年，嘉聯(lián)支付被新國都(300130)（300130.SZ）正式收購。
在第四批支付牌照續(xù)展結(jié)果公示后，6月27日，新國都盤中一度跌超16%，截至收盤，新國都跌14.68%，在兩市跌幅排第一，收盤價為12.79元，總市值為63.83億元，當日總市值蒸發(fā)約10.9億元。
根據(jù)官網(wǎng)資料，嘉聯(lián)支付的收單業(yè)務已遍及全國337個城市，覆蓋百萬商戶。同時，公司的收單業(yè)務也在快速增長。新國都年報數(shù)據(jù)顯示，2021年，嘉聯(lián)支付的交易規(guī)模已達1.97萬億元，增長61.48%。
作為業(yè)內(nèi)較為知名的收單機構(gòu)，為何嘉聯(lián)支付的續(xù)展被中止？信息顯示，因存在《中國人民銀行行政許可實施辦法》（下稱《辦法》）第二十四條規(guī)定的情形，中國人民銀行決定中止對嘉聯(lián)支付有限公司《支付業(yè)務許可證》續(xù)展申請的審查。
《辦法》第二十四條規(guī)定顯示，中國人民銀行及其分支機構(gòu)在審查過程中，有下列情形之一的，可以作出中止審查的決定：申請人因涉嫌違法違規(guī)被中國人民銀行或者其他行政機關調(diào)查，或者被司法機關偵查，尚未結(jié)案，對行政許可事項影響重大的；申請人被中國人民銀行或者其他行政機關依法采取限制業(yè)務活動、責令停業(yè)整頓等監(jiān)管措施，尚未解除的；申請人被中國人民銀行或者其他行政機關接管，接管期限尚未屆滿的；對有關法律、行政法規(guī)、國務院決定、規(guī)章的規(guī)定，需要進一步明確具體含義，中國人民銀行及其分支機構(gòu)請求有關機關作出解釋的；申請人主動要求中止審查，且有正當理由的。
也就是說，出現(xiàn)違規(guī)行為尚未結(jié)案的情況，或是申請人主動要求，支付機構(gòu)的牌照續(xù)展審查才會被中止。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅2021年下半年，嘉聯(lián)支付就多次因違規(guī)被處罰。2021年7月，嘉聯(lián)支付因存在未按規(guī)定保管特約商戶身份資料；未按規(guī)定設置發(fā)送收單交易信息等違法違規(guī)行為，被處以24萬元罰款。同年10月，嘉聯(lián)支付因超越許可范圍從事經(jīng)營活動，被央行深圳市中心支行罰款3萬元。隨后不到兩個月，嘉聯(lián)支付又因未準確標識并完整發(fā)送交易信息等，被央行南寧中心支行處以3萬元罰款。
值得注意的是，就在今年年初，嘉聯(lián)支付母公司新國都還發(fā)布報告稱，多次處罰并不影響支付牌照續(xù)展。今年1月17日，新國都發(fā)布《北京市中倫律師事務所關于深圳市新國都股份有限公司向不特定對象發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券的補充法律意見書》顯示，經(jīng)核查，嘉聯(lián)支付在許可存續(xù)期間內(nèi)不存在續(xù)展通知規(guī)定的由人民銀行指導其客觀審慎開展續(xù)展申請的相關情形，其《支付業(yè)務許可證》續(xù)期不存在實質(zhì)性法律障礙。
27家支付機構(gòu)未成功續(xù)展
在央行此次公布的第四批支付牌照續(xù)展結(jié)果中，有52家支付機構(gòu)順利通過續(xù)展，8家支付機構(gòu)中止續(xù)展，1家的續(xù)展申請不予受理。另外，有8家支付機構(gòu)已主動退出，有10家未提交《支付業(yè)務許可證》有效期續(xù)展申請，不再續(xù)展。
27家支付機構(gòu)未成功續(xù)展，這在以往的續(xù)展結(jié)果中并不常見。據(jù)了解，第四批支付機構(gòu)最初發(fā)牌為95家，是最多的一批支付牌照。在第二輪續(xù)展中僅剩79家機構(gòu)參與，最終只有52家支付機構(gòu)順利通過續(xù)展。
記者留意到，在未續(xù)展的機構(gòu)中，屬于主動退出、未提交續(xù)展申請的支付機構(gòu)最多，且多數(shù)持有預付卡類型牌照。
博通咨詢資深分析師王蓬博認為，從行業(yè)角度來看，主要原因在于移動支付興起帶動整體商業(yè)邏輯的變化。而根據(jù)備付金相關管理規(guī)定，稅收政策的變化等都會影響原有模式的預付卡持牌機構(gòu)的業(yè)績，因此預付卡機構(gòu)出現(xiàn)了很多優(yōu)勝劣汰的案例。部分支付機構(gòu)的商業(yè)模式難以突破，很難盈利，牌照不斷縮量是預料之中的事。
易觀分析金融行業(yè)高級分析師蘇筱芮分析稱，近年來由于市場競爭及機構(gòu)自身等原因，不少支付機構(gòu)自主決定退出支付業(yè)務。支付機構(gòu)的“離場”是第三方支付行業(yè)進入深度洗牌期的重要表現(xiàn)。
值得一提的是，此次8家中止續(xù)展審查的支付機構(gòu)涉及多個牌照類型，其中有6張互聯(lián)網(wǎng)支付牌照，還有數(shù)字電視支付牌照、銀行卡收單業(yè)務牌照和移動電話支付牌照等。
王蓬博猜測，此次中止受理的支付機構(gòu)，可能存在的情況包括牌照出售引起的產(chǎn)權(quán)變更，尚在處罰整改期內(nèi)未等待驗收等情況。
此外，本次被央行摘牌的匯通寶支付，是首次因“未如實提交有關材料和反映真實情況”被摘牌的機構(gòu)。據(jù)悉，它被央行摘牌的原因是未遵守《中國人民銀行行政許可實施辦法》第十七條規(guī)定。該規(guī)定指出，申請人提出的行政許可申請，存在申請事項不屬于央行職權(quán)范圍的，補正材料不齊全、不符合法定形式的、補正后仍存在不符合受理條件的，央行可以不予受理并退回已經(jīng)收到的全部申請材料。
王蓬博表示，此次牌照數(shù)量繼續(xù)減少，但支付市場運行仍然十分平穩(wěn)。預付卡類機構(gòu)加速退出，但線下收單機構(gòu)并未出現(xiàn)較大變動。一直以來，人民銀行堅持強化監(jiān)管與規(guī)范發(fā)展并重，持續(xù)優(yōu)化支付市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他預計，人民銀行未來將繼續(xù)推動支付市場健康發(fā)展。
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