黨的十九大以來,人民銀行以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院決策部署,對標高質量發(fā)展和高水平開放要求,堅持市場化、法治化、國際化原則,會同有關部門深入推進金融業(yè)開放,取得突破性進展。同時,積極參與全球經濟金融治理,在綠色發(fā)展、健全區(qū)域金融安全網等重要議題方面貢獻中國智慧,在危機救助和疫后復蘇中展現大國擔當,為維護全球金融穩(wěn)定貢獻中國力量。
一、金融業(yè)開放取得突破性進展
2018年,習近平總書記在博鰲亞洲論壇年會致辭中指出,中國將大幅放寬市場準入,推動對外開放重大措施落實“宜早不宜遲、宜快不宜慢”。金融管理部門落實習近平總書記重要指示精神,出臺了多項開放措施,推動中國金融業(yè)開放取得突破性進展。
大幅放寬金融服務業(yè)市場準入,不斷完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。完全取消銀行、證券、基金管理、期貨、人身險領域的外資持股比例限制,在企業(yè)征信、評級、支付等領域給予外資機構國民待遇,放寬對外資機構在資產規(guī)模、經營年限等股東資質方面的要求,大幅擴大外資機構業(yè)務范圍。
積極推動金融市場雙向開放,形成涵蓋股票、債券、衍生品及外匯市場的多渠道、多層次開放格局。持續(xù)完善資本市場雙向開放有關規(guī)則,擴大滬深港通額度,開通債券通“南向通”和粵港澳大灣區(qū)跨境理財通,推出滬倫通機制并將其拓展至中國與德國、瑞士的互聯互通。統籌同步推進銀行間債券市場和交易所債券市場對外開放。將合格境外機構投資者(QFII)和人民幣合格境外機構投資者(RQFII)資格和制度合二為一,取消額度限制,擴大投資范圍。國際投資者對中國金融市場更加重視,中國股票和債券納入明晟(MSCI)、富時羅素、彭博等全球知名指數。
對標高標準經貿規(guī)則,擴大金融業(yè)開放。全面參與《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)談判,首次將新金融服務、金融信息轉移納入自貿協定規(guī)則,金融服務領域承諾在六年過渡期內將正面清單轉為負面清單。深入開展《全面與進步跨太平洋(601099)伙伴關系協定》(CPTPP)金融服務及《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)等規(guī)則研究。
二、積極參與全球金融治理
我國始終積極參與二十國集團(G20)、國際貨幣基金組織(IMF)、國際清算銀行(BIS)、金融穩(wěn)定理事會(FSB)、多邊開發(fā)銀行等機制,全方位、多層次、務實靈活地參與全球經濟治理和政策協調,共同促進全球經濟增長,維護國際金融穩(wěn)定。
主動推進綠色金融國際合作。一是凝聚國際共識。在2016年我國擔任G20主席國期間,人民銀行首次將綠色金融引入G20議題,之后作為G20可持續(xù)金融工作組共同主席,于2021年與各國共同制定《G20可持續(xù)金融路線圖》,為引導國際市場資金支持應對氣候變化提供重要指引。二是深化研究合作。2017年,人民銀行與法國央行等多家機構共同成立央行和監(jiān)管機構綠色金融網絡(NGFS),探索評估和管理氣候變化風險。三是促進標準聯通。與歐盟聯合發(fā)布《可持續(xù)金融共同分類目錄》,推動綠色標準兼容、便利綠色資金跨境流動。
完善“一帶一路”投融資體系。人民銀行貫徹“共商、共建、共享”理念,不斷完善市場化、多元、開放、綠色的“一帶一路”投融資體系。在市場化方面,堅持“企業(yè)主體、市場運作、互利共贏”原則,督促金融機構在防范風險的基礎上為共建“一帶一路”提供豐富的金融產品和服務。建成人民幣跨境支付系統(二期),持續(xù)推進本幣債券市場對外開放。在多元化方面,鼓勵金融機構開展股權投資,推動完成絲路基金增資1000億元人民幣。在開放方面,與國際金融公司、歐洲復興開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機構開展聯合融資,建立中國-IMF聯合能力建設中心,為共建國家進一步完善宏觀經濟金融政策框架提供智力支持。在綠色發(fā)展方面,發(fā)起《“一帶一路”綠色投資原則》,推進中外金融機構支持共建“一帶一路”綠色發(fā)展。
建設性參與多邊債務協調。2020年,為幫助低收入國家應對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn),中國與G20各國共同制定了G20緩債倡議,并積極全面落實,是G20成員中落實緩債金額最多的國家。G20于2020年11月共同核準了在個案基礎上進行債務處置的共同框架。中國參與了乍得、贊比亞和埃塞俄比亞債委會,在幫助低收入國家獲得國際貨幣基金組織貸款方面積極發(fā)揮建設性作用,以此撬動國際社會發(fā)展融資,幫助這些國家走出困境。G20緩債倡議和共同框架是中國首次參與國際多邊債務協調進程,充分展示了中國致力多邊合作的建設性態(tài)度和團結協作精神,也體現了中國推動構建人類命運共同體的實際行動,有力支持了低收入國家應對疫情挑戰(zhàn)。
夯實區(qū)域金融安全網。東盟與中日韓(10+3)機制下清邁倡議多邊化(CMIM)是區(qū)域金融安全網建設的重要一環(huán)。2017年以來,人民銀行積極推動各方不斷完善CMIM,維護區(qū)域金融穩(wěn)定。在東亞及太平洋中央銀行行長會議組織(EMEAP)機制下,人民銀行推動亞洲債券基金加大對綠色債券投資,在本地區(qū)發(fā)揮示范作用。2020年4月,人民銀行積極參與BIS提議設立的人民幣流動性安排,旨在金融市場波動時為參加該安排的中央銀行提供流動性支持。2022年6月,BIS與人民銀行、印尼央行、馬來西亞央行、香港金管局、新加坡金管局和智利央行等簽署協議,未來各方有流動性需求時,可以從該機制中獲得短期資金支持,滿足國際市場對人民幣的合理需求,進一步強化區(qū)域金融安全。
下一步,人民銀行將按照構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的要求,持續(xù)深化金融業(yè)高質量開放,對標高標準,形成系統性、制度性開放局面,扎實牢筑金融安全網,為開放之路保駕護航。同時,人民銀行將繼續(xù)建設性參與全球經濟金融治理和國際金融合作,為全球金融穩(wěn)定作出應有的貢獻。
(作者:國際司)
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