黨的十九大以來，人民銀行以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實開展數(shù)字人民幣研發(fā)試點各項工作，堅持人民性、市場化和法治化原則，歷經理論研究、閉環(huán)測試、開放試點三個階段，推動數(shù)字人民幣走出一條符合中國國情的發(fā)展道路。
一、深入開展理論研究和頂層設計
我國是法定數(shù)字貨幣研究的先行者，早在2014年就開展了系列研究。2016年，人民銀行成立數(shù)字貨幣研究所（以下簡稱“數(shù)研所”），作為具體推進數(shù)字人民幣工作的金融基礎設施單位。2018年，人民銀行制定了數(shù)字人民幣研發(fā)框架，作為研發(fā)工作的基礎性指引。2021年7月，人民銀行數(shù)字人民幣研發(fā)工作組發(fā)布《中國數(shù)字人民幣的研發(fā)進展》白皮書，首次系統(tǒng)披露頂層設計思路，即在雙層運營體系下，一方面，央行通過實施中心化管理保證對貨幣發(fā)行和貨幣政策的調控能力；另一方面，充分利用商業(yè)機構現(xiàn)有資源、人才、技術等優(yōu)勢，通過市場驅動、競爭選優(yōu)，分散化解風險，避免“金融脫媒”。
在推動數(shù)字人民幣研發(fā)應用試點的同時，人民銀行不斷夯實制度和規(guī)范保障，加強個人信息保護。數(shù)字人民幣遵照《網絡安全法》《個人信息保護法》《反洗錢法》等法律法規(guī)，通過一系列制度安排和技術手段確保個人信息安全，同時防范違法犯罪風險。
二、試點應用和場景建設進展順利
截至目前，人民銀行先后選擇15個省（市）的部分地區(qū)開展數(shù)字人民幣試點，并綜合評估確定了10家指定運營機構。數(shù)字人民幣雙層運營架構等頂層設計已通過全方位測試，其可行性和可靠性得到有效驗證。開放型數(shù)字人民幣生態(tài)和競爭選優(yōu)的機制，不僅有效調動了市場機構的積極性，也為其營造了公平競爭的良好環(huán)境。
數(shù)字人民幣在批發(fā)零售、餐飲文旅、教育醫(yī)療、公共服務等領域已形成一大批涵蓋線上線下、可復制可推廣的應用模式。截至2022年8月31日，15個�。ㄊ校┑脑圏c地區(qū)累計交易筆數(shù)3.6億筆、金額1000.4億元，支持數(shù)字人民幣的商戶門店數(shù)量超過560萬個。2022年以來，各試點地區(qū)政府圍繞“促進消費”“抗擊疫情”“低碳出行”等主題累計開展了近30次數(shù)字人民幣消費紅包活動，各商業(yè)機構還開展了多次市場化推廣活動，有力促進社會消費回補與潛力釋放。在2022年北京冬奧會、冬殘奧會上，數(shù)字人民幣作為我國金融科技發(fā)展的重要成果精彩亮相，滿足了場館內觀眾的移動支付需求，也為境外來華人員提供了安全高效的創(chuàng)新支付方式。以數(shù)字人民幣結算的碳普惠平臺、綠色騎行活動，為實施“雙碳”戰(zhàn)略提供新抓手。多地電子政務服務平臺開通數(shù)字人民幣支付服務，支持線上線下渠道辦理各類公共事業(yè)繳費，利用數(shù)字人民幣發(fā)放退稅資金、醫(yī)保月結款專項資金、困難群眾幫扶資金、“專精特新”企業(yè)扶持資金等。此外，數(shù)字人民幣服務下沉到縣域農村，基于農產品(000061)銷售、惠農補貼發(fā)放等特色場景拓展農村金融服務覆蓋面，助力“鄉(xiāng)村振興”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設。
三、產品研發(fā)和服務升級持續(xù)推進
強化基礎產品供給。通過“數(shù)字人民幣”APP，便捷提供兌換、支付、錢包管理等服務，支持線上線下全場景數(shù)字人民幣應用。推出多種形態(tài)的硬件錢包，探索軟硬融合的產品能力，并針對“無網”“無電”等極端場景，研發(fā)相應的功能。發(fā)揮數(shù)字人民幣高效率、低成本等優(yōu)勢，推出差異化的對公支付結算方案，服務實體經濟發(fā)展。
探索智能化產品應用。作為數(shù)字形式的法定貨幣，數(shù)字人民幣在建立支撐智能合約應用的生態(tài)方面有信任優(yōu)勢、互通優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，有利于提升交易透明度和資金管理的智能化水平，降低結算和合規(guī)成本。目前，數(shù)字人民幣智能合約已經在政府補貼、零售營銷、預付資金管理等領域成功應用。
完善無障礙適老化設計。人民銀行一直高度重視無障礙服務能力建設，著力彌合“數(shù)字鴻溝”，把踐行普惠金融、打造符合“人民性”原則的數(shù)字人民幣產品體系作為數(shù)字人民幣研發(fā)的重要理念，在產品設計之初就將無障礙納入全盤規(guī)劃之中。基于數(shù)字人民幣的特征，人民銀行提出了“控源頭、建體系、可擴展、有溫度”的包容性設計理念，并對軟硬件產品都進行了適應性改造。
堅守安全底線。人民銀行深入踐行總體國家安全觀，建立健全網絡安全縱深防御體系，將安全底線始終貫穿于數(shù)字人民幣應用全生命周期。為確保技術先進性，人民銀行不預設技術路線，堅持長期演進、持續(xù)迭代、動態(tài)升級理念，采取競爭選優(yōu)策略，支持穩(wěn)態(tài)與敏態(tài)雙模共存，基于多地多活、單元化、分布式、松耦合架構設計原則構建央行端系統(tǒng)架構。指定運營機構根據(jù)自身需求及技術優(yōu)勢自行選取本機構技術路線，確保系統(tǒng)滿足高安全性、高可用性、高可擴展性、高并發(fā)量以及各項業(yè)務連續(xù)性要求。自試點以來，數(shù)字人民幣相關業(yè)務運行平穩(wěn)，未出現(xiàn)重大安全事故。
四、積極參與國際交流合作和標準制定
人民銀行積極參與多邊和雙邊交流合作，響應二十國集團（G20）等關于改善跨境支付的倡議，秉持“無損、合規(guī)、互通”原則，研究央行數(shù)字貨幣在跨境領域的適用性。
一是積極參與國際清算銀行倡導的多邊央行數(shù)字貨幣橋項目（以下簡稱“貨幣橋”項目），探索建立基于法定數(shù)字貨幣的跨境支付多邊合作機制和新型跨境支付基礎設施與安排。
二是啟動內地與香港跨境支付技術測試，探索數(shù)字人民幣系統(tǒng)與香港本地“轉數(shù)快”快速支付系統(tǒng)的互聯(lián)互通，支持香港當?shù)鼐用窈蜕虘舻母蹘沤Y算需求。
五、繼續(xù)推動數(shù)字人民幣業(yè)務持續(xù)健康發(fā)展
一是堅持以人民為中心，做好產品服務。統(tǒng)籌兼顧客戶隱私保護和安全合規(guī)，遵循“小額匿名、大額依法可溯”的原則，充分保障公眾合理的個人信息保護需求。推動對公業(yè)務與個人業(yè)務深度融合、相互促進。支持為中小微企業(yè)提供便利化的資金管理、薪資發(fā)放、進銷存等服務。支持在財政、稅收、政務等對公領域發(fā)揮數(shù)字人民幣優(yōu)勢，為政府數(shù)字化和智能化治理提供先進的支付服務。實現(xiàn)數(shù)字人民幣體系與傳統(tǒng)電子支付工具的互聯(lián)互通，讓消費者可以“一碼通掃”，商戶也盡量不用增加成本即可支持各類支付工具。持續(xù)推進數(shù)字人民幣無障礙和適老化能力建設，完善無障礙產品規(guī)范和標準體系。繼續(xù)深化國際合作，深度參與數(shù)字貨幣領域國際治理建設。
二是堅持法治化規(guī)范化建設，夯實數(shù)字人民幣發(fā)展的法治和監(jiān)管基礎。進一步完善數(shù)字人民幣相關法律法規(guī)和行業(yè)配套政策，夯實數(shù)字人民幣法治基礎，鞏固數(shù)字人民幣法償性地位。發(fā)揮金融基礎設施作用，強化對數(shù)字人民幣業(yè)務、風控、技術、安全等方面的統(tǒng)籌協(xié)調，牢牢守住安全運營底線。
三是堅持市場化發(fā)展，激勵各方合作共贏。在堅持中心化管理和依法合規(guī)的前提下，鼓勵市場主體自主開展推廣活動。利用智能合約實現(xiàn)可編程特性，打造開源生態(tài)平臺。充分調動各方積極性，加大資源投入，促進受理環(huán)境建設提質增效。
（作者：數(shù)字貨幣研究所）
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