央行條法司副司長謝丹：建議盡早出臺實(shí)施《金融穩(wěn)定法》

　　2022年11月21日至23日，2022金融街(000402)論壇年會在京舉行。由北京金融法院作為承辦單位的“治理體系與金融穩(wěn)定”平行論壇法治版塊成功舉辦。人民銀行條法司副司長謝丹在會上表示，社會各界對金融穩(wěn)定專門立法的必要性有充分共識，普遍認(rèn)為《金融穩(wěn)定法》是金融體系一項(xiàng)重要的法律制度建設(shè)，有利于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全和社會穩(wěn)定，建議盡早出臺實(shí)施。

　　今年4月6日，人民銀行會同發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等部門，起草了《金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。謝丹也透露，接下來，人民銀行將配合有關(guān)部門履行后續(xù)立法程序，推動立法進(jìn)程。

　　在謝丹看來，《金融穩(wěn)定法》緊緊圍繞“維護(hù)金融穩(wěn)定”這條主線，通過防范化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的一整套制度安排，提升金融機(jī)構(gòu)、金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)健性和安全性，使得金融體系處于能夠有效發(fā)揮其關(guān)鍵功能的狀態(tài)，即使在受到內(nèi)外部因素沖擊時(shí)，資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、支付結(jié)算等關(guān)鍵功能和服務(wù)不受影響。

　　謝丹認(rèn)為，在《金融穩(wěn)定法》的起草中，還體現(xiàn)了系統(tǒng)思維，建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警和處置體系。比如，草案中通過規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的股東資質(zhì)管理，把好金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，完善公司治理和內(nèi)控管理，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，提升金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健性和競爭力，從源頭上預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，建立健全一體化的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早識別、早預(yù)警。堅(jiān)守監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，提升監(jiān)管有效性，充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)等專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)的早期糾正作用，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的早介入、早干預(yù)、早化解，避免小風(fēng)險(xiǎn)積累為大風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少資金損失和降低社會成本。

　　在化解和風(fēng)險(xiǎn)處置方面，謝丹表示，《金融穩(wěn)定法》秉持了市場化、法治化、國際化原則。當(dāng)機(jī)構(gòu)面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，優(yōu)先通過引戰(zhàn)重組、在線修復(fù)、成本分?jǐn)偟仁袌龌�方式化解金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)處置成本最小化。對于嚴(yán)重資不抵債、市場化重組無望的問題機(jī)構(gòu)也要依法實(shí)施市場退出，嚴(yán)肅市場紀(jì)律。依法依規(guī)推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)處置，恪守契約精神，與國際規(guī)則保持銜接，公平保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)和債權(quán)人的合法權(quán)益，最大程度保護(hù)人民群眾的根本利益。

　　《金融穩(wěn)定法》草案中還提出要建立金融穩(wěn)定保障基金。謝丹解釋稱，金融穩(wěn)定保障基金定位于由中央掌握的應(yīng)對重大金融風(fēng)險(xiǎn)的資金，資金來自金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等市場主體，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行再貸款可以為基金提供流動性支持。當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重危及金融穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，金融機(jī)構(gòu)及其主要股東、實(shí)際控制人，地方政府，存款保險(xiǎn)基金和相關(guān)行業(yè)保障基金依法依責(zé)投入相應(yīng)資源仍有缺口的，按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金。

　　謝丹還透露，在做好《金融穩(wěn)定法》立法工作的同時(shí)，人民銀行也在積極推動修改《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律規(guī)定，與《金融穩(wěn)定法》各有側(cè)重和互為補(bǔ)充，共同形成維護(hù)金融穩(wěn)定的有機(jī)整體，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。