為加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行、商業(yè)銀行理財(cái)子公司(以下簡(jiǎn)稱理財(cái)子公司)現(xiàn)金管理類理財(cái)產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)金管理類產(chǎn)品)的監(jiān)督管理,促進(jìn)現(xiàn)金管理類產(chǎn)品業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展,依法保護(hù)投資者合法權(quán)益,銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范現(xiàn)金管理類理財(cái)產(chǎn)品管理有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
一、制定出臺(tái)《通知》的背景是什么?
現(xiàn)金管理類產(chǎn)品是指僅投資于貨幣市場(chǎng)工具,每個(gè)交易日可辦理產(chǎn)品份額認(rèn)購(gòu)、贖回的商業(yè)銀行或銀行理財(cái)子公司理財(cái)產(chǎn)品。2018年4月27日,人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱資管新規(guī)),明確了資產(chǎn)管理產(chǎn)品的統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則,要求資管產(chǎn)品堅(jiān)持公允價(jià)值計(jì)量原則,鼓勵(lì)使用市值計(jì)量。2018年7月20日,人民銀行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)充通知),允許“過渡期內(nèi),銀行的現(xiàn)金管理類產(chǎn)品在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下,暫參照貨幣市場(chǎng)基金的‘?dāng)傆喑杀?影子定價(jià)’方法進(jìn)行估值”,首次提出現(xiàn)金管理類產(chǎn)品概念,要求進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,允許此類產(chǎn)品在一定條件下采用攤余成本計(jì)量。
根據(jù)資管新規(guī)及其補(bǔ)充通知、《商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱理財(cái)新規(guī))、《商業(yè)銀行理財(cái)子公司管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《理財(cái)子公司辦法》)等相關(guān)規(guī)定,銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行專門制定現(xiàn)金管理類產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)定,細(xì)化監(jiān)管要求。與貨幣市場(chǎng)基金相似,現(xiàn)金管理類產(chǎn)品面向不特定社會(huì)公眾公開發(fā)行,允許投資者每日認(rèn)購(gòu)贖回,容易因大規(guī)模集中贖回引發(fā)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)外溢性強(qiáng)。2018年7月補(bǔ)充通知發(fā)布后,現(xiàn)金管理類產(chǎn)品規(guī)模增長(zhǎng)較快。
制定《通知》是落實(shí)資管新規(guī)、理財(cái)新規(guī)和《理財(cái)子公司辦法》等制度要求的具體舉措,有利于規(guī)范現(xiàn)金管理類產(chǎn)品業(yè)務(wù)運(yùn)作,防止不規(guī)范產(chǎn)品無序增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)累積,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,推動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。
二、《通知》制定的總體原則是什么?
《通知》制定主要遵循了以下原則:一是充分借鑒國(guó)內(nèi)外同類資管產(chǎn)品的監(jiān)管制度,確保與貨幣市場(chǎng)基金等同類產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)保持一致,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),防范監(jiān)管套利。二是明確長(zhǎng)期制度安排,促進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)和金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行!锻ㄖ烦浞挚紤]機(jī)構(gòu)承受能力,審慎設(shè)置過渡期,并規(guī)定符合《通知》要求的現(xiàn)金管理類產(chǎn)品在過渡期后仍能夠繼續(xù)發(fā)行存續(xù),有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,消除不確定性,防范銀行在過渡期結(jié)束前集中拋售資產(chǎn)出現(xiàn)斷崖效應(yīng)。三是規(guī)范現(xiàn)金管理類產(chǎn)品管理要求,防范單體機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。《通知》明確現(xiàn)金管理類產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化業(yè)務(wù)規(guī)范管理,增強(qiáng)銀行、理財(cái)子公司經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性和穩(wěn)健性,推動(dòng)銀行存量業(yè)務(wù)整改和理財(cái)子公司“潔凈起步”,避免業(yè)務(wù)無序發(fā)展,防范潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
三、《通知》在現(xiàn)金管理類產(chǎn)品的投資管理方面有哪些規(guī)定?
一是規(guī)定產(chǎn)品投資范圍,F(xiàn)金管理類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)投資于現(xiàn)金,期限在1年以內(nèi)(含1年)的銀行存款、債券回購(gòu)、中央銀行票據(jù)、同業(yè)存單,剩余期限在397天以內(nèi)(含397天)的債券(包括非金融企業(yè)債務(wù)融資工具)、在銀行間市場(chǎng)和證券交易所市場(chǎng)發(fā)行的資產(chǎn)支持證券等貨幣市場(chǎng)工具。不得投資于股票;可轉(zhuǎn)換債券、可交換債券;以定期存款利率為基準(zhǔn)利率的浮動(dòng)利率債券,已進(jìn)入最后一個(gè)利率調(diào)整期的除外;信用等級(jí)在AA+以下的債券、資產(chǎn)支持證券等金融工具。
二是規(guī)定投資集中度要求。分別對(duì)每只現(xiàn)金管理類產(chǎn)品投資于同一機(jī)構(gòu)的金融工具、有固定期限銀行存款、主體評(píng)級(jí)低于AAA機(jī)構(gòu)發(fā)行的金融工具,以及全部現(xiàn)金管理類產(chǎn)品投資于同一銀行存款、同業(yè)存單和債券等,提出了比例限制要求。
四、《通知》對(duì)流動(dòng)性和杠桿管控方面有何規(guī)定?
一是加強(qiáng)投資組合流動(dòng)性管理。規(guī)定現(xiàn)金管理類產(chǎn)品持有高流動(dòng)性資產(chǎn)比例下限和流動(dòng)性受限資產(chǎn)比例上限。二是加強(qiáng)杠桿管控。要求現(xiàn)金管理類產(chǎn)品的杠桿水平不得超過120%。三是加強(qiáng)久期管理。限制投資組合的平均剩余期限不得超過120天,平均剩余存續(xù)期限不得超過240天。四是強(qiáng)化投資者分散程度。對(duì)單一投資者持有份額超過50%的現(xiàn)金管理類產(chǎn)品,要求在銷售文件中進(jìn)行充分披露及標(biāo)識(shí),不得向個(gè)人投資者公開發(fā)售,避免不公平對(duì)待個(gè)人投資者;對(duì)前10名投資者集中度超過20%及50%的現(xiàn)金管理類產(chǎn)品,進(jìn)一步提高投資組合久期、流動(dòng)性資產(chǎn)持有比例等監(jiān)管要求。五是加強(qiáng)融資交易管理。要求加強(qiáng)產(chǎn)品同業(yè)融資的流動(dòng)性、交易對(duì)手和操作風(fēng)險(xiǎn)管理,針對(duì)買入返售交易質(zhì)押品采用科學(xué)合理估值方法,審慎確定質(zhì)押品折扣系數(shù)等。
五、《通知》在估值核算方面有哪些規(guī)定,對(duì)采用攤余成本法進(jìn)行核算的現(xiàn)金管理類產(chǎn)品的規(guī)模有何規(guī)定?
《通知》明確了現(xiàn)金管理類產(chǎn)品“攤余成本+影子定價(jià)”的估值核算要求,要求銀行和理財(cái)子公司按照公允價(jià)值確定影子定價(jià),對(duì)攤余成本法計(jì)算的資產(chǎn)凈值公允性進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)影子定價(jià)和攤余成本法確定的資產(chǎn)凈值之間的偏離程度,采取相應(yīng)調(diào)整措施。
《通知》充分借鑒貨幣市場(chǎng)基金規(guī)模與其風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金掛鉤的做法,同時(shí)結(jié)合理財(cái)業(yè)務(wù)現(xiàn)實(shí)情況,合理設(shè)定使用攤余成本法核算的現(xiàn)金管理類產(chǎn)品規(guī)模上限?紤]到目前銀行開展理財(cái)業(yè)務(wù)需要計(jì)提操作風(fēng)險(xiǎn)資本而非風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,《通知》規(guī)定,銀行方面,同一商業(yè)銀行采用攤余成本法進(jìn)行核算的現(xiàn)金管理類產(chǎn)品的月末資產(chǎn)凈值,合計(jì)不得超過其全部理財(cái)產(chǎn)品月末資產(chǎn)凈值的30%。理財(cái)子公司方面,同一理財(cái)子公司采用攤余成本法進(jìn)行核算的現(xiàn)金管理類產(chǎn)品的月末資產(chǎn)凈值,合計(jì)不得超過其風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金月末余額的200倍。理財(cái)子公司成立初期,未累積足夠風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金之前開展的現(xiàn)金管理類產(chǎn)品業(yè)務(wù)規(guī)模,經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意,采取統(tǒng)一措施妥善安排。上述政策安排充分參考了目前銀行、理財(cái)子公司業(yè)務(wù)現(xiàn)狀,避免對(duì)其現(xiàn)有業(yè)務(wù)運(yùn)作產(chǎn)生重大影響。
六、《通知》在認(rèn)購(gòu)贖回和銷售管理方面有哪些規(guī)定?
一是加強(qiáng)認(rèn)購(gòu)贖回管理。對(duì)于產(chǎn)品認(rèn)購(gòu),要求審慎確認(rèn)大額認(rèn)購(gòu)申請(qǐng),合理控制產(chǎn)品投資者結(jié)構(gòu);對(duì)于產(chǎn)品贖回,要求加強(qiáng)對(duì)巨額贖回的管控,針對(duì)具體情形明確強(qiáng)制贖回費(fèi)用、延期辦理部分贖回申請(qǐng)或者延緩支付贖回款項(xiàng)等措施。二是加強(qiáng)銷售管理。銷售現(xiàn)金管理類產(chǎn)品,應(yīng)加強(qiáng)投資者適當(dāng)性管理,充分披露信息和揭示風(fēng)險(xiǎn),不得宣傳或者承諾保本保收益,不得夸大或者片面宣傳現(xiàn)金管理類產(chǎn)品的投資收益或者過往業(yè)績(jī)。
七、《通知》關(guān)于過渡期有何安排?
為確保平穩(wěn)過渡,《通知》充分考慮對(duì)銀行、理財(cái)子公司經(jīng)營(yíng)和金融市場(chǎng)的潛在影響,合理設(shè)置過渡期,明確過渡期自《通知》施行之日起至2020年底,促進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)平穩(wěn)過渡。
過渡期內(nèi),新發(fā)行的現(xiàn)金管理類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合《通知》規(guī)定;對(duì)于不符合《通知》規(guī)定的存量產(chǎn)品,銀行、理財(cái)子公司應(yīng)當(dāng)按照資管新規(guī)、理財(cái)新規(guī)和《通知》要求實(shí)施整改。過渡期結(jié)束之后,銀行、理財(cái)子公司不得再發(fā)行或者存續(xù)不符合《通知》規(guī)定的現(xiàn)金管理類產(chǎn)品。
《通知》發(fā)布實(shí)施后,銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行將督促銀行和理財(cái)子公司根據(jù)資管新規(guī)、理財(cái)新規(guī)和《通知》要求,穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)金管理類產(chǎn)品業(yè)務(wù)規(guī)范轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)過渡。一方面,引導(dǎo)銀行和理財(cái)子公司對(duì)照監(jiān)管規(guī)定,大力推進(jìn)合規(guī)新產(chǎn)品發(fā)行,實(shí)現(xiàn)新老產(chǎn)品的有序銜接;另一方面,督促銀行穩(wěn)妥有序開展整改工作,將不符合《通知》規(guī)定的老產(chǎn)品納入理財(cái)業(yè)務(wù)過渡期整改計(jì)劃,綜合采取多種方式有序壓降存量資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
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