央行課題組：建設(shè)現(xiàn)代央行制度的五大內(nèi)容

　　去年11月，十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，健全基準(zhǔn)利率和市場化利率體系。

　　根據(jù)央行網(wǎng)站，央行歷史沿革中“逐步強(qiáng)化和完善現(xiàn)代中央銀行制度”的階段為“1993年至今”。早在1993年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于金融體制改革的決定》要求，中國人民銀行進(jìn)一步強(qiáng)化金融調(diào)控、金融監(jiān)管和金融服務(wù)職責(zé)，劃轉(zhuǎn)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。1995年3月，人民銀行法通過，這是中央銀行制度建設(shè)的重要里程碑。

　　四中全會(huì)通過的決定將現(xiàn)代中央銀行制度建設(shè)上升到一個(gè)新高度。中國人民銀行辦公廳課題研究小組近日發(fā)表了《建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度》一文，對(duì)這一問題進(jìn)行了專門闡述。

　　文章認(rèn)為，未來一個(gè)時(shí)期，建設(shè)中國現(xiàn)代中央銀行制度應(yīng)立足國情，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)成果，完善貨幣政策決策執(zhí)行機(jī)制，健全宏觀審慎政策框架，建立現(xiàn)代金融基礎(chǔ)設(shè)施和中央銀行金融服務(wù)體系，推動(dòng)形成高效的貨幣財(cái)政政策協(xié)同機(jī)制以及中央銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，推動(dòng)相關(guān)制度更加成熟、更加定型。

　　文章回顧中央銀行制度發(fā)展歷程后指出，現(xiàn)代央行具有四大特點(diǎn)：更加注重運(yùn)用價(jià)格型調(diào)控框架、更加注重與公眾的溝通、更加注重獨(dú)立性、更加注重金融監(jiān)管。

　　文章認(rèn)為，經(jīng)過長期發(fā)展改革，中國已經(jīng)成為金融大國，國家金融安全穩(wěn)定形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，金融科技深刻改變金融業(yè)態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度面臨很多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。結(jié)合中國實(shí)際，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

　　一是堅(jiān)持黨中央對(duì)中央銀行工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是確保我們建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。

　　二是堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，金融調(diào)控必須堅(jiān)持以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，把好貨幣政策總閘門，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮好貨幣政策和宏觀信貸政策的引導(dǎo)作用，優(yōu)化金融資源投向和結(jié)構(gòu)。健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”框架，維護(hù)貨幣穩(wěn)定和金融穩(wěn)定。

　　三是堅(jiān)持市場化法治化取向。金融改革發(fā)展要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化利率、匯率市場化改革，健全多層次金融市場，完善金融機(jī)構(gòu)體系，不斷擴(kuò)大市場在金融資源配置中的決定性作用。堅(jiān)持依法履職是現(xiàn)代中央銀行制度的內(nèi)在要求，更加注重提升法治能力，不斷完善金融法律體系。

　　四是堅(jiān)持全球化國際化方向。在關(guān)注其他主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)金融政策對(duì)我影響、防控好外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也要關(guān)注自身政策調(diào)整的全球外溢效應(yīng)。更深入地參與國際經(jīng)濟(jì)金融治理。

　　五是堅(jiān)持完善中央銀行內(nèi)部治理體系。始終把保持中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表健康擺在基礎(chǔ)位置，建立完善常態(tài)化、制度化的政策溝通機(jī)制，增加重要信息披露頻率，增加政策決策和執(zhí)行透明度。

　　“從制度上保障幣值穩(wěn)定、貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效，是現(xiàn)代中央銀行制度的核心內(nèi)容。”文章表示，“我國尚處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，易形成金融風(fēng)險(xiǎn)處置、產(chǎn)業(yè)政策和投融資政策對(duì)貨幣政策的倒逼，調(diào)控易松難緊，宏觀杠桿率易升難降。為此，必須從決策機(jī)制、目標(biāo)設(shè)置、政策傳導(dǎo)、工具體系等方面，改進(jìn)貨幣政策治理體系。”