《中國金融》｜金鵬輝：建立金融法治試驗區(qū)

作者｜金鵬輝「全國政協(xié)委員? 中國人民銀行上海分行行長」

文章｜《中國金融》2020年第11期

隨著我國金融開放與金融創(chuàng)新的加快，涉外金融交易快速增長，新型金融糾紛不斷涌現(xiàn)，與成文法滯后的矛盾日益凸顯。一是金融業(yè)務發(fā)展、創(chuàng)新的超前性與金融監(jiān)管、法規(guī)建設的滯后性之間的矛盾，容易導致某些金融糾紛的法律適用空白，典型的如互聯(lián)網金融。二是裁判結果差異性與金融產品統(tǒng)一性要求之間的矛盾。一些新型金融糾紛缺乏明確的法律規(guī)則，導致不同法院作出不同的判決結果，影響法律的權威性、統(tǒng)一性和公正性。三是涉外金融交易與國際接軌的客觀要求，容易導致當事人排除適用中國法、約定境外管轄。為緩解上述矛盾，建議在金融發(fā)達且作為特殊經濟功能區(qū)的上海臨港(600848,股吧)新片區(qū)探索建立金融法治試驗區(qū)，建立既契合我國國情又與國際接軌的金融法治體系。

一是由最高人民法院發(fā)布專門的金融指導案例，更大程度發(fā)揮司法判例的作用。借鑒判例法經驗，對法律有規(guī)定但規(guī)定不明確的金融糾紛、法律沒有規(guī)定且以前從未出現(xiàn)過的金融糾紛，以及涉外金融交易等金融糾紛，可以更多地發(fā)揮法官的主觀能動性，通過合議庭合議或審判委員會集體決定等方式作出審判，形成金融判例。加強金融案件的梳理研究，整理出具有示范意義的典型案例，由最高人民法院專門發(fā)布指導性金融案例，指導全國金融審判。在涉外金融庭審中探索實施雙語直播，在Westlaw等國際法律平臺上發(fā)布司法文書，提高中國金融審判的國際影響力。

二是探索運用國際慣例審判涉外金融糾紛。在涉外金融審判中，可將國際金融規(guī)則、慣例等作為審判的法律淵源，解決跨境金融交易國內法律空白的問題，提高國內金融審判的國際認可度。

三是設立適用境內外法律的國際金融審判機構。可考慮在試驗區(qū)成立基層法院級別的金融法院，負責金融案件的一審，促進金融案件審理的專業(yè)化；或者在上海金融法院以及擬設立的國際商事法院中，設立國際金融審判庭，專門服務于涉外金融糾紛。適當突破現(xiàn)行法律管轄權的限制，允許當事人將無實際聯(lián)系點的案件以協(xié)議約定的方式選擇國際金融審判機構管轄，打造國際金融糾紛解決中心。

四是加強國際化金融法治人才配置。國際金融審判機構優(yōu)先選用具有普通法學習背景、取得境外司法執(zhí)業(yè)資格、外語能力強、涉外審判經驗豐富的中國籍法官。同時也可以考慮引入熟悉英美金融法律、國際金融商事慣例的外籍退休法官、法律專家和港澳臺人士作為陪審員參與金融審判，建立由境內外金融保險、國際貿易、證券期貨等領域專家組成的專家智庫作為國際金融審判機構的顧問。

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