如何打破藩籬,盤活不良資產(chǎn)處置市場,監(jiān)管松綁個貸批量轉(zhuǎn)讓或只是開始。
近期,監(jiān)管部門就《關(guān)于開展不良貸款轉(zhuǎn)讓試點工作的通知》及《銀行不良貸款轉(zhuǎn)讓試點實施方案》征求意見。通知顯示,已批復(fù)同意銀行業(yè)信貸資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)中心以試點方式拓寬不良貸款處置渠道和處置方式,進(jìn)行單戶對公不良貸款和批量個人不良貸款轉(zhuǎn)讓試點。
其中,對單戶對公不良貸款和批量個人不良貸款轉(zhuǎn)讓試點被認(rèn)為是此次《意見稿》的最大亮點。“對公的單戶不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,銀行一直都可以做;在個貸不良允許批量轉(zhuǎn)讓方面,同意個人批轉(zhuǎn)是一個很好的開始,建議后面針對不良資產(chǎn)的政策可以步子再邁的大一點!眳R銀金控資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理馬賽對經(jīng)濟(jì)觀察報表示。
個貸可以批量轉(zhuǎn)讓,涉及到機(jī)構(gòu)將如何應(yīng)對?國內(nèi)資產(chǎn)管理公司(AMC)此前主要涉及對公不良資產(chǎn)業(yè)務(wù),有四大AMC管理層人士對記者表示,若配置分支機(jī)構(gòu),也要根據(jù)商業(yè)化原則,如果個人不良貸款的量不大,收購之后很可能要反委托商業(yè)銀行進(jìn)行處置。地方資產(chǎn)管理公司有屬地化的優(yōu)勢,但是對個人不良貸款處置可能也存在著人手不足的問題;是否參與業(yè)務(wù)也要根據(jù)自己的實際情況進(jìn)行判斷。
突破個人不良貸款批量轉(zhuǎn)讓限制
根據(jù)銀保監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于開展不良貸款轉(zhuǎn)讓試點工作的通知》和《銀行不良貸款轉(zhuǎn)讓試點實施方案》(以下簡稱《征求意見稿》),此次發(fā)文只是征求意見,并非最終文件。發(fā)文對象包括各銀監(jiān)局、各大型銀行、股份制銀行,金融資產(chǎn)管理公司,地方資產(chǎn)管理公司,金融資產(chǎn)投資公司,銀行業(yè)信貸資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)中心。
根據(jù)《征求意見稿》,試點參與不良貸款轉(zhuǎn)讓的銀行有18家:六大國有銀行、12家股份制銀行。試點參與不良資產(chǎn)收購的機(jī)構(gòu)包括:四大AMC、符合條件的地方AMC、5家金融資產(chǎn)投資公司(AIC)。
其中,地方資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)經(jīng)營管理狀況較好、主營業(yè)務(wù)突出、監(jiān)管評價良好,并由升級地方金融監(jiān)督管理局出具同意意見。地方AMC可以受讓本省區(qū)域內(nèi)的銀行不良貸款,今后根據(jù)參與試點的地方AMC具體情況及市場需求等逐家放開地域限制。
試點范圍內(nèi)的銀行和收購機(jī)構(gòu)按照自主自愿原則參與試點業(yè)務(wù)。其中,參與試點的個人貸款范圍包括:個人消費貸款、住房按揭貸款、汽車消費貸款、信用卡透支、個人經(jīng)營性貸款。
有四大AMC管理層人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報,此前也有不少銀行和他溝通接洽個人不良貸款轉(zhuǎn)讓的業(yè)務(wù),該人士建議銀行向監(jiān)管方面提議從制度層面放開限制。從征求意見來看,銀保監(jiān)會對個人不良貸款轉(zhuǎn)讓終于有所突破。“銀保監(jiān)會在商業(yè)銀行的呼吁之下,兼顧各方面做出的決定,個人認(rèn)為是一件好事!痹揂MC管理層人士表示。
在今年兩會期間,全國人大代表、鄭州銀行董事長王天宇建議監(jiān)管部門應(yīng)放寬資產(chǎn)管理公司對商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的受讓規(guī)定,按照實質(zhì)重于形式的原則,允許資產(chǎn)管理公司受讓商業(yè)銀行逾期60天以上非不良資產(chǎn)及個人經(jīng)營性貸款,確保商業(yè)銀行及時有效化解風(fēng)險,釋放商業(yè)銀行支持實體經(jīng)濟(jì)活力。
根據(jù)《征求意見稿》,試點銀行需根據(jù)自身情況確定不良貸款的轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)和范圍,并制定轉(zhuǎn)讓方案走內(nèi)部審批,然后在銀登中心集中辦理登記,進(jìn)行掛牌展示,對AMC發(fā)出邀約,意向投資人再向銀登中心提出申請,銀行不得設(shè)置不合理的條件,排斥潛在投資人。最后通過一次競價和多次競價的方式來確定唯一受讓方。
個人不良貸款何以“出表”
此前,不良個人貸款不能向資產(chǎn)管理公司批量轉(zhuǎn)讓,因此難以出表。但個人不良貸款轉(zhuǎn)讓后,便可以在銀行出表。根據(jù)財政部、銀監(jiān)會《關(guān)于印發(fā)<金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法>的通知》(財金〔2012〕6號)規(guī)定,個人貸款(包括向個人發(fā)放的購房貸款、購車貸款、教育助學(xué)貸款、信用卡透支、其他消費貸款等以個人為借款主體的各類貸款)不得進(jìn)行批量轉(zhuǎn)讓。
上述AMC管理層人士分析稱,當(dāng)時國家就是防止個人惡意逃廢債或者是惡意催收:第一是擔(dān)心個人欠銀行的貸款,惡意逃廢債,第二,如果資產(chǎn)管理公司再轉(zhuǎn)給社會上的機(jī)構(gòu),怕惡意催收的造成社會問題。另外,個人貸款涉及到的管理成本也比較高,個人貸款一般額度小,不像企業(yè)幾個億的額度,資產(chǎn)公司里處置成本也高。“不良資產(chǎn)的量已經(jīng)比較大了,經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行還會加速暴露,所以銀行是真的難受才會要求降低門檻!庇忻駹IAMC負(fù)責(zé)人對記者分析新規(guī)出臺的緣由。
據(jù)銀保監(jiān)會公布信息顯示,2020年一季度末,商業(yè)銀行不良貸款余額2.61萬億元,較上季末增加1986億元;商業(yè)銀行不良貸款率1.91%,較上季末增加0.05個百分點。
商業(yè)銀行近幾年都在大力發(fā)展個人信貸業(yè)務(wù),個人信貸業(yè)務(wù)單筆授信金額小于對公,但授信客戶數(shù)量龐大,涉及行業(yè)廣泛。個人不良貸款方面,據(jù)央行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告(2019)》中數(shù)據(jù)顯示,2018年我國個人不良貸款余額為7103億元,不良率1.5%。據(jù)銀保監(jiān)會統(tǒng)計,2020年一季度個人消費貸款不良率比2019年年末上升0.13%,粗略估算,我國個人不良貸款余額接近萬億。
上述AMC管理層人士表示,銀行的個人不良貸款不能對外轉(zhuǎn)讓,也很難處置,很難在報表中沖抵!扒皟赡赉y行都是通過不良資產(chǎn)的證券化(ABS)等方式,首先是不好估值,因為戶數(shù)很分散。但是它若不解決,商業(yè)銀行的個人不良貸款就一直在表內(nèi),核銷又比較困難;不轉(zhuǎn)讓出來占它的不良貸款余額,體現(xiàn)在不良率上。”
銀行發(fā)行ABS品種包含信用卡不良和個貸抵押類不良兩個品種。截至2019年底,全年不良資產(chǎn)證券化的發(fā)行規(guī)模為143.49億元,發(fā)行總單數(shù)為29單,其中信用卡不良資產(chǎn)證券化產(chǎn)品共計發(fā)行22單,發(fā)行金額共計69.02億元;個貸抵押類不良資產(chǎn)證券化產(chǎn)品發(fā)行7單,發(fā)行金額為74.47億元。
除了發(fā)行ABS,另外一個方式是進(jìn)行不良資產(chǎn)核銷,將不良資產(chǎn)沖減至資產(chǎn)負(fù)債表外。但是不良貸款核銷條件嚴(yán)格,比如債務(wù)人死亡等情況。根據(jù)財政部《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》,要進(jìn)行呆賬核銷,必須詳細(xì)說明呆賬形成原因,采取的補救措施及結(jié)果,以及對借款人、擔(dān)保人已實施的追索情況、對抵質(zhì)押物的處置情況等,并履行一套嚴(yán)格的法律程序,才能核銷。
上述AMC管理層人士透露,有銀行發(fā)行不良貸款A(yù)BS時,提議AMC出資做劣后,但是AMC內(nèi)部決策程序很難通過,因為不管出資金額多少,最后對整個個人不良貸款的回收率很難評估及進(jìn)行估值。如果對于某家企業(yè),可能5天就能評估出來,但是一個億的本金可能涉及到上千戶,很難挨家挨戶的調(diào)查,成本太高。
萬億個人不良市場如何消化
四大AMC此前一直專注對公業(yè)務(wù),在個人不良貸款處置上尚無相關(guān)部門配置。對于是否要設(shè)置個人不良貸款的業(yè)務(wù),上述AMC管理層人士表示,四大資產(chǎn)公司的機(jī)構(gòu)一般設(shè)置到省級別,尚沒有涉及到縣級別,個人貸款很可能有些分布在全國各地,存在的很多問題無法觸及。如果配置分支機(jī)構(gòu),也要根據(jù)商業(yè)化原則。如果個人不良貸款的量不大,最后收購之后很可能要反委托商業(yè)銀行進(jìn)行處置。
何為反委托處置,該管理層人士解釋稱,可能商業(yè)銀行將批量個人不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)給資產(chǎn)管理公司,然后資產(chǎn)公司再按照商業(yè)化的原則反委托商業(yè)銀行進(jìn)行處置。商業(yè)銀行轉(zhuǎn)讓后可以實現(xiàn)不良資產(chǎn)出表,資產(chǎn)公司可以打折清收。資產(chǎn)管理公司要么委托原商業(yè)銀行處置,要么委托社會的有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。
對于個人不良貸款的處置方式上。在征求意見稿中禁止了二次轉(zhuǎn)讓,《征求意見稿》表示,資產(chǎn)管理公司應(yīng)建立個人貸款的相應(yīng)催收制度、投訴處理制度,配備相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人才隊伍。資產(chǎn)管理公司對批量收購的個人貸款,只能采取自行清收、委托專業(yè)團(tuán)隊清收、重組等手段自行處置,不得再次對外轉(zhuǎn)讓。
本次試點并沒有禁止委托催收,但是明確了委托方對清收機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任,對于政策放開最為擔(dān)憂的暴力催收問題設(shè)置了預(yù)防措施。“禁止二次轉(zhuǎn)讓是擔(dān)心現(xiàn)在資產(chǎn)公司收購了以后,再轉(zhuǎn)給民營的投資機(jī)構(gòu),民營投資機(jī)構(gòu)用各種手段去催收,也造成社會上的問題。”上述AMC管理層人士表示,資產(chǎn)管理公司不轉(zhuǎn)讓,但是可以委托在原商業(yè)銀行進(jìn)行催收,權(quán)利是屬于資產(chǎn)管理公司,商業(yè)銀行表內(nèi)的不良貸款解決了;另外AMC可以委托社會的機(jī)構(gòu),若委托清收效果好,給予一定的代理費,這樣就解決了資產(chǎn)管理公司人手不足的問題。
有分析人士認(rèn)為,地方AMC在承接此項業(yè)務(wù)上可能更有優(yōu)勢。對此,上述AMC管理層人士認(rèn)為,地方資產(chǎn)管理公司有屬地化的優(yōu)勢,但是對個人不良貸款處置可能也存在著人手不足的問題;第二是否參與業(yè)務(wù)也要基于對自身業(yè)務(wù)的判斷,根據(jù)各個資產(chǎn)公司自己的實際情況。
有地方AMC業(yè)務(wù)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報表示,尚未收到下發(fā)的征求意見稿的相關(guān)內(nèi)容。也有部分民營AMC希望參與到市場中。馬賽認(rèn)為,活躍不良資產(chǎn)處置市場要打破藩籬,讓更多的民資外資和處置機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來。建議賦予不持牌AMC批量收購不良資產(chǎn)包的權(quán)利。
王天宇此前也建議放寬不良處置市場化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),允許符合資格的非持牌資產(chǎn)管理公司承接商業(yè)銀行不良資產(chǎn)包,以拓寬不良處置渠道,加快處置進(jìn)程。
另外,《征求意見稿》要求,收購后不得二次轉(zhuǎn)讓、禁止暴力催收、對于五類不良貸款禁止轉(zhuǎn)讓:債務(wù)人或擔(dān)保人為國家機(jī)關(guān)的貸款、精準(zhǔn)扶貧貸款;“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)各項貸款等政策性、導(dǎo)向性貸款;虛假個人貸款、個人教育助學(xué)貸款、銀行員工及親屬在本行的貸款;在借款合同或擔(dān)保合同中有限制轉(zhuǎn)讓條款的貸款等。
雖然個人不良貸款轉(zhuǎn)讓后在銀行已經(jīng)出表,但在征信記錄方面,《意見稿》表示,不良貸款轉(zhuǎn)讓后,債務(wù)人的銀行征信記錄變更等權(quán)益一并轉(zhuǎn)讓給受讓人,由受讓人根據(jù)債權(quán)后續(xù)清收處置情況決定是否清除或變更不良征信記錄。
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