對把銀保機構當“提款機”的 違法股東要嚴責

2020-07-06 06:44:04 第一財經(jīng)日報 

  近日,銀保監(jiān)會首次公布了銀行保險機構的38名重大違法違規(guī)股東名單。這些股東存在的問題主要包括入股不合規(guī)、違規(guī)開展關聯(lián)交易、謀取不當利益,甚至采取違法違規(guī)手段套取或挪用銀行保險機構資金等。

  銀保監(jiān)會有關負責人還直言不諱地指出,有的股東把銀行保險機構當做“提款機”。

  銀保監(jiān)會所說的這些情況在城商行等中小金融機構表現(xiàn)更為突出,關聯(lián)交易經(jīng)常發(fā)生。有的關聯(lián)交易成為利益輸送的工具,造成很大的金融風險。更有商業(yè)銀行因為出現(xiàn)嚴重的信用風險而被托管。

  去年5月下旬,包商銀行被宣布托管,其原因是,包商銀行的大股東是明天集團,該集團合計持有包商銀行89%的股權。包商銀行的大量資金被大股東違法違規(guī)占用,形成逾期,長期難以歸還,導致包商銀行出現(xiàn)嚴重的信用危機,觸發(fā)了法定的接管條件,被依法接管。

  商業(yè)銀行向股東發(fā)放貸款是可以的,但審核程序應比一般貸款人更加嚴格!渡虡I(yè)銀行法》第40條明確規(guī)定:商業(yè)銀行不得向關系人發(fā)放信用貸款;向關系人發(fā)放擔保貸款的條件不得優(yōu)于其他借款人同類貸款的條件。

  所謂關系人就包括:商業(yè)銀行的董事、監(jiān)事、管理人員、信貸業(yè)務人員及其近親屬;前項所列人員投資或者擔任高級管理職務的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織。但這項規(guī)定因為股東和金融機構之間錯綜復雜的關系,很容易存在執(zhí)行方面的漏洞。

  要解決股東與銀保機構之間關系存在的“亂象”,不外乎三個方面,也就是嚴格入股條件審查,嚴格事中監(jiān)督管理,加大事后懲罰力度,要狠抓兩頭,不懈中間。

  首先是已經(jīng)入股和準備入股銀行保險機構的投資者要端正動機。動機應該是真心實意把銀行保險機構搞好并從中獲益,而不能利用股東地位謀取不當利益;要嚴格依法依規(guī)參與公司治理,而不能非法干預公司經(jīng)營。然后要仔細審查自己提供的相關材料是否真實,入股的資金來源是否符合監(jiān)管規(guī)定,關聯(lián)持股比例是否經(jīng)過了監(jiān)管機構的許可等。

  針對本次公布的股東違法違規(guī)行為,銀保監(jiān)會已采取了限制股東權利、撤銷投資入股許可、清退違規(guī)股權等監(jiān)管措施,這既是對不合規(guī)股東的懲戒,也是對潛在投資者的警示。同時也警示銀行保險機構自身要自覺履行主體責任,建立和完善股權管理制度,加強股東股權事務管理。說到底,就是相互忽悠是不行的。

  其次是進一步加強事中監(jiān)管。事實上,銀保監(jiān)會一直將查處違法違規(guī)股東作為防范化解金融風險、改進銀行保險機構公司治理結(jié)構的重要舉措,持續(xù)開展了股東股權亂象整治。此次公布38個重大違法違規(guī)股東名單,就是旨在傳遞將進一步嚴格股東股權監(jiān)管,尤其是對股東違法違規(guī)行為監(jiān)管的信號。對股東嚴重違法違規(guī)行為,將堅決予以懲戒,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

  為此,銀行業(yè)保險業(yè)現(xiàn)有及潛在投資者要從中認真吸取教訓,銀行保險機構要自覺履行主體責任。但這還不夠,重要的是要對相關單位和相關責任人依法進行刑事處罰,沒有刑罰僅有警示往往顯得軟弱乏力,僅僅震懾是不夠的。

  僅就貸款方面來說,《刑法》第186條就規(guī)定了違法發(fā)放貸款罪,其中明確,對違法向關系人發(fā)放貸款從重處罰。這既包括了對銀行或者其他金融機構的工作人員的處罰,也包括了對銀行或者其他金融機構單位法人和其負責人的處罰。

  總之,銀行保險機構具有外部性強、財務杠桿率高、信息不對稱嚴重等特征,不同于一般工商企業(yè),對其股東股權必須從嚴管理和規(guī)范。從銀保監(jiān)會公布的情況看,一些違法違規(guī)股東違規(guī)開展關聯(lián)交易或謀取不當利益,編制或者提供虛假材料,還有的實際控制人存在涉黑涉惡等違法犯罪行為。這些都被稱之為“惡劣”,是需要刑責利劍的落下而不是高懸。

(責任編輯:王治強 HF013)
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