地方監(jiān)管機構上緊發(fā)條后，綠色金融蓄勢待發(fā)。
8月4日，從銀保監(jiān)會官網(wǎng)獲悉，山西銀保監(jiān)局下發(fā)《關于進一步加強綠色金融工作的通知》（下稱《通知》），對轄內銀行保險機構下一階段的綠色金融工作做出重點部署。
山西銀保監(jiān)局表示，《通知》的下發(fā)旨在進一步提升綠色金融發(fā)展質效，促進山西省資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展，改善環(huán)境整體質量。
《通知》主要提出五點要求：一是充分認識發(fā)展綠色金融的重大意義；二是持續(xù)提升綠色信貸服務質效；三是構建完善綠色保險服務體系；四是強化監(jiān)管引領推動；五是支持大同綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設。
值得關注的是，為強化綠色金融工作的激勵約束，山西銀保監(jiān)局將建立有效的綠色信貸考核評價體系和獎懲機制，落實激勵約束措施，從源頭上提升發(fā)展綠色金融的內生動力。對違反綠色信貸工作規(guī)定并釀成重大環(huán)境、社會風險以及資金安全性問題的，嚴肅追究相關責任人的責任。
同時將強化評估檢查，適時對銀行保險機構綠色金融業(yè)務開展情況實施現(xiàn)場檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出相應監(jiān)管要求。對措施落實不到位、推動改革不力、工作進展緩慢、不積極作為的機構和人員嚴格問責，嚴肅處理。
人民銀行日前發(fā)布的《山西省金融運行報告（2020）》顯示，2019年山西省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)治理取得諸多成效，例如燃煤發(fā)電機組全部實現(xiàn)超低排放，焦化行業(yè)達到特別排放限值標準等。
此外，大同綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設有望成為第三批國家級試驗區(qū)。此前國務院已先后批復在六省九地設立綠色金融改革試驗區(qū)，地方開展綠色金融工作如火如荼，設立大同綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)將帶動山西省搭上綠色發(fā)展的快車。
山西省發(fā)改委官網(wǎng)顯示，2019年9月，《大同國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》已經(jīng)修改完善上報省政府，大同綠色金融改革試驗區(qū)工作正式全面展開。
據(jù)了解，大同市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)計劃最遲至“十四五”末期建成完善的綠色金融體系，將大同建設成為綠色能源中心、區(qū)域綠色金融中心、區(qū)域綠色生產(chǎn)生活示范中心。
以下為《通知》全文：
山西銀保監(jiān)局關于進一步加強綠色金融工作的通知
晉銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕49號
各銀保監(jiān)分局，各政策性銀行山西省分行、各大型銀行山西省分行、各股份制銀行太原分行，郵儲銀行山西省分行、山西省聯(lián)社、晉商銀行、各城商行太原分行、各外資銀行太原分行，各金融資產(chǎn)管理公司山西省分公司、山西信托公司、山西金融租賃公司、晉商消費金融公司，中煤財產(chǎn)保險公司，各保險公司省級分公司，山西銀保監(jiān)局直接監(jiān)管的財務公司、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行:
近年來，轄內各銀行保險機構認真貫徹落實中國銀保監(jiān)會和省委省政府關于綠色金融的各項決策部署，堅持以金融創(chuàng)新為紐帶，以節(jié)能環(huán)保為原則，有序開展各項工作，為我省經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變做出積極貢獻。為進一步提升綠色金融發(fā)展質效，促進我省資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展，改善環(huán)境整體質量，現(xiàn)就做好綠色金融工作提出如下要求。
一、充分認識發(fā)展綠色金融的重大意義
發(fā)展綠色金融是大力推進生態(tài)文明建設的客觀要求，是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的必然選擇，是銀行保險機構保持可持續(xù)發(fā)展的內在需求。當前，我省進入了資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的關鍵時期，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造對金融的需求日益強勁。各銀行保險機構要提高政治站位，充分認識發(fā)展綠色金融的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將有關綠色金融的工作要求落實在具體的金融業(yè)務活動中，更好地服務實體經(jīng)濟，助力我省綠色經(jīng)濟發(fā)展。
二、持續(xù)提升綠色信貸服務質效
各銀行業(yè)金融機構要采取切實措施，進一步完善體制機制，改進流程和產(chǎn)品，加大綠色信貸投入，實現(xiàn)對綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的更多支持。
�。ㄒ唬┩晟浦贫�。對現(xiàn)有的綠色信貸相關制度進行梳理分析，查漏補缺，構建系統(tǒng)完善的綠色信貸制度體系。
�。ǘ┘哟笮刨J支持力度。結合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，在風險可控的前提下，持續(xù)加大對綠色制造、節(jié)能環(huán)保、污染防治、清潔能源、綠色建筑、綠色交通、綠色農(nóng)業(yè)、資源循環(huán)利用、新能源、新材料等重點領域的金融支持。聚焦環(huán)境突出問題，主動參與藍天保衛(wèi)、水污染治理、土壤污染防治、固體廢物綜合利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重點污染防治攻堅任務，持續(xù)改善環(huán)境質量，建設美麗山西。
�。ㄈ﹥�(yōu)化流程。主動摸清綠色企業(yè)金融服務需求，下沉服務重心，聚焦綠色金融服務難點痛點，實現(xiàn)信貸資源精準投入。優(yōu)化授信審批流程，提高客戶接洽、盡職調查、審查審批、放款等環(huán)節(jié)信貸服務效率。堅決取消不合理收費，降低綠色信貸成本。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新產(chǎn)品。改進傳統(tǒng)產(chǎn)品，根據(jù)綠色企業(yè)項目的周期和行業(yè)特征，合理確定項目融資和流動資金貸款等傳統(tǒng)產(chǎn)品貸款期限、貸款方式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。創(chuàng)新推廣與節(jié)能環(huán)保相關的收費權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權、碳排放權、環(huán)境容量資源有償使用權等抵質押融資模式并納入銀行認可的抵質押體系。推動綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務常態(tài)化發(fā)展。
�。ㄎ澹┯行Х揽仫L險。明確綠色信貸重點支持、限制和禁止準入領域，對擬關停淘汰的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能前瞻性地做好信貸壓縮，嚴格控制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。
�。⿵娀罴s束。建立有效的綠色信貸考核評價體系和獎懲機制，落實激勵約束措施，從源頭上提升發(fā)展綠色金融的內生動力。對違反綠色信貸工作規(guī)定并釀成重大環(huán)境、社會風險以及資金安全性問題的，嚴肅追究相關責任人的責任。
三、構建完善綠色保險服務體系
各保險機構要加強與相關部門的聯(lián)動合作，進一步創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，有效發(fā)揮保險對綠色產(chǎn)業(yè)的支持引導和促進作用。
�。ㄒ唬┓e極推進環(huán)境污染責任保險。積極配合環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門在環(huán)境風險較高領域開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作。研究將生態(tài)損害賠償、漸進性污染等納入環(huán)境污染強制責任保險責任范圍的可行性，進一步提高環(huán)境污染強制責任保險在生態(tài)文明建設中的作用。簡化索賠資料，優(yōu)化理賠流程，進一步提高理賠效率，完善損害鑒定評估程序和技術規(guī)范，及時幫助救濟污染受害者，降低對環(huán)境的損害程度。
�。ǘ┐罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)保險。加快探索氣象指數(shù)保險、價格指數(shù)保險及符合山西特色的創(chuàng)新產(chǎn)品，不斷豐富農(nóng)業(yè)保險的參保品種，研究探索提高農(nóng)業(yè)保險保額的可行性，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。引導農(nóng)戶做好病死牲畜的無害化處理，杜絕承保的牲畜病死后被隨意拋棄、轉賣等現(xiàn)象，切實減少環(huán)境污染。探索開發(fā)林木價格指數(shù)保險等新型保險產(chǎn)品，積極開展商品林森林保險業(yè)務，推動森林保險工作開展。開展黃花保險保費補貼試點，積極開發(fā)天氣指數(shù)保險、價格保險等創(chuàng)新險種，增強其抵御風險的能力，充分滿足農(nóng)戶風險保障需求，為我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展注入活力。
（三）加快發(fā)展新材料、新能源、新技術保險。大力提高光伏發(fā)電設施、風力發(fā)電設施、煤層氣發(fā)電設施、生物質能發(fā)電設施、新能源汽車及其配套設施的風險保障范圍和保障程度。積極延伸新技術保險的服務領域，圍繞我省確定的煤炭綠色開采技術創(chuàng)新、煤炭清潔高效利用技術創(chuàng)新、煤炭加工轉化技術創(chuàng)新、資源綜合利用技術創(chuàng)新、煤層氣開發(fā)利用技術創(chuàng)新、能源互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新、節(jié)能與能效提升技術創(chuàng)新等重點技術創(chuàng)新項目和環(huán)保技術裝備，組織研發(fā)相關保險產(chǎn)品，探索推動新技術保險有效開展的途徑。
四、強化監(jiān)管引領推動
各級監(jiān)管部門要加強監(jiān)測分析，強化督促指導，落實激勵約束措施，推動各銀行保險機構扎實做好綠色金融各項工作。
�。ㄒ唬┞鋵嵅町惢O(jiān)管政策。將綠色金融發(fā)展情況作為服務實體經(jīng)濟監(jiān)管評價的重要內容和監(jiān)管評級、市場準入、高管履職、監(jiān)管力度及頻度的重要參考依據(jù)。
�。ǘ┩晟票O(jiān)測分析。不斷改進綠色金融非現(xiàn)場監(jiān)管指標體系，完善綠色金融監(jiān)測分析工作機制，及時提示風險，強化監(jiān)管約束。
�。ㄈ⿵娀u估檢查。適時對銀行保險機構綠色金融業(yè)務開展情況實施現(xiàn)場檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出相應監(jiān)管要求。加強對銀行保險機構綠色金融自我評估的指導，并結合非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查情況，全面評估綠色金融成效。定期通報銀行保險機構綠色金融工作開展情況。對措施落實不到位、推動改革不力、工作進展緩慢、不積極作為的機構和人員嚴格問責，嚴肅處理。
五、支持大同綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設
鼓勵大同轄內銀行保險機構先行先試，大膽創(chuàng)新，健全綠色金融組織體系，完善綠色金融監(jiān)測、評價和激勵約束機制，努力探索可復制、可推廣的綠色金融服務模式和創(chuàng)新產(chǎn)品，積極支持試驗區(qū)創(chuàng)建。
中國銀保監(jiān)會山西監(jiān)管局
2020年7月28日
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