溫州樣本:利率最高限對(duì)私人間借貸影響幾乎為零 沖擊在他處

2020-08-15 11:13:55 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道  包慧

  7月22日,最高人民法院和國家發(fā)改委在聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上透露,將大幅降低民間借貸利率司法保護(hù)上限。

  時(shí)隔近一個(gè)月,作為中國民間借貸最發(fā)達(dá)地區(qū)之一的溫州,情況如何?

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了一些溫州民間職業(yè)放貸人,相對(duì)于P2P平臺(tái)和地方小貸公司等機(jī)構(gòu)普遍反映現(xiàn)在在法院立案難、執(zhí)行難,導(dǎo)致催收難度極大,回款數(shù)額不高的情況而言,溫州區(qū)域個(gè)人對(duì)個(gè)人的民間借貸受到的影響并不大。

  一位溫州地區(qū)資深民間借貸人士8月13日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,“私人之間的民間借貸,最高限對(duì)他們來說根本沒有意義,影響可以說是零,因?yàn)樗麄兌际强陬^約定的,借款合同上甚至都不填利率,現(xiàn)在市場上年化高達(dá)60%、70%甚至100%的都很多!

  在他看來,“只有參與賭博的人員,還有瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)主才會(huì)去借這么高利率的錢周轉(zhuǎn),這往往會(huì)成為壓死他們的最后一根稻草。正常人不會(huì)的。這種情況下,賭徒比快破產(chǎn)的企業(yè)主償還率還要高,但基本上也是十出九不歸!

  “其實(shí)相對(duì)最高法,各類在線貸款機(jī)構(gòu)對(duì)我們的沖擊反而更大,首先客戶還款壓力變大,對(duì)我們的利息和費(fèi)用就會(huì)滯后;其次他們對(duì)客戶的資質(zhì)審核和要求比我們更寬松,這會(huì)增加客戶的整體負(fù)債。如果我們挑客戶的話,在各類在線貸款機(jī)構(gòu)貸過款的客戶基本上是不要的!币晃簧虾5貐^(qū)的民間借貸人士表示。

  不過,資深債務(wù)專家樓克佳8月13日則對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,“降低上限真的對(duì)民間借貸打擊很大,據(jù)我所知很多人都不想從事這個(gè)行業(yè)了。以前民間借貸一直規(guī)范不起來,現(xiàn)在又太緊,不論是利息上限,還是職業(yè)放貸人限制放貸的次數(shù)、金額,還有利息收入需要繳稅等!

  資深民間借貸人:影響不大

  民間借貸利率管制自古有之。

  比如明清時(shí)期,管制利率最高不能超過三分,超過就按刑法處理。最高人民法院最早于上世紀(jì)50年代初對(duì)民間借貸的批復(fù)確定了四倍利率的做法。1991年,最高人民法院頒布了《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》,繼續(xù)沿用該做法。2015年出臺(tái)的司法解釋則設(shè)定了24%的司法保護(hù)上線和36%的無效上線。

  但在7月22日,最高人民法院和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供司法服務(wù)和保障的意見》(以下簡稱《意見》),明確將大幅度降低民間借貸利率的司法保護(hù)上限,堅(jiān)決否定高利轉(zhuǎn)貸行為、違法放貸行為的效力。

  這意味著通過24%和36%兩道“紅線”將民間借貸利率劃分為“兩線三區(qū)”的做法或?qū)⒊蔀闅v史。按照相關(guān)征求意見稿,或?qū)⒅苯觿澏ㄒ粋(gè)民間借貸司法保護(hù)上限,具體按照央行每月20日發(fā)布的一年期貸款市場報(bào)價(jià)利率(LPR)的四倍為標(biāo)準(zhǔn)。

  不過一位溫州地區(qū)的資深民間借貸人士8月13日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,從實(shí)際操作來考慮,這對(duì)行業(yè)整體影響不大,以典當(dāng)行為例,大部分借貸都有抵押物,所以年化利率通常不超過18%。超過限高的都是金額較小的債務(wù),這種情況下行業(yè)慣例通常是增加評(píng)估費(fèi)和月綜合管理費(fèi)來達(dá)到需求的收益。

  樓克佳稱,其實(shí)突破最高限的需求都來自創(chuàng)業(yè)失敗、賭博、被詐騙走投無路的群體,“正常生意人怎么能承受如此高的利息?這些人群都是在大多數(shù)正常渠道都借過了借不到才去借這種高息貸款的,根據(jù)我十余年的催收經(jīng)驗(yàn)來看,償還率不到50%。”

  民間借貸原本即在灰色地帶,不過下調(diào)最高利率上限影響也依然可見。

  溫州商學(xué)院金融貿(mào)易學(xué)院副院長楊福明教授8月13日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,民間借貸中,利率較高且突破法定界限的主要是“過橋貸款”。在銀行以發(fā)放短期貸款為主的條件下,這類貸款對(duì)小微企業(yè)屬于剛需。

  “若最高人民法院調(diào)低法定利率界限,對(duì)民間的過橋貸款會(huì)產(chǎn)生不利影響,有可能加劇小微企業(yè)融資難。因?yàn)檫@類貸款的放貸者,會(huì)由于法律紅線而收縮放款或不貸,不僅導(dǎo)致小微企業(yè)過橋融資更難,還可能加劇融資貴問題!皸罡C鞅硎。

  7月溫州民間借貸綜合利率略超“新標(biāo)”

  在上世紀(jì)90年代末,“溫州模式”興起,溫州涌起了遍地的中小企業(yè)和家庭式作坊,和當(dāng)時(shí)蘇南模式的集體經(jīng)濟(jì),與注重利用外資的廣東模式有著鮮明的區(qū)別。溫州政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程之中,對(duì)民間經(jīng)濟(jì)持相對(duì)包容和“開放”的態(tài)度。

  這也直接促使了溫州成為民間資金充裕、民間金融活躍的民間資本之都,作為國家層面金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),溫州在規(guī)范民間借貸方面也做了諸多探索。

  楊福明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,規(guī)范民間金融是溫州金融綜合改革的主要特點(diǎn)之一,從目前來看,是有效的。實(shí)施民間借貸登記制度以后,溫州沒有再發(fā)生集中性的民間借貸風(fēng)險(xiǎn),法院的民間借貸案件也在減少。

  根據(jù)2020年溫州市中級(jí)人民法院工作報(bào)告,2019年溫州市法院新收民間借貸案件為18311件,收案標(biāo)的額143億元,同比分別下降了20.4%和5.8%。

  來自溫州市金融辦的最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示:今年7月份,溫州民間融資綜合利率指數(shù)為16.12%(相當(dāng)于月息1分34),同比上升0.22個(gè)百分點(diǎn),環(huán)比上升1個(gè)百分點(diǎn),以上數(shù)據(jù)來自溫州426個(gè)監(jiān)測點(diǎn)。

  從融資金額結(jié)構(gòu)看,交易總金額同比環(huán)比均有上升,總筆數(shù)同比上升環(huán)比下降。對(duì)所有監(jiān)測點(diǎn)的交易量進(jìn)行統(tǒng)計(jì),7月份交易金額219031.6萬,交易筆數(shù)5165筆;同比交易金額上升15.6%,交易筆數(shù)上升12.67%。從融資金額結(jié)構(gòu)看,7月份小額融資(100萬元以下)金額占比為28.65%,中額融資(大于等于100萬元且小于500萬元)金額占比為23.96%,大額融資(大于等于500萬元)金額占比為47.39%。

  此外,融資擔(dān)保方式看,以保證和信用為主。7月份融資用于投資、生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)的比重分別為1.4%、35.44%和63.16%,其中周轉(zhuǎn)融資比重同比上升8.87個(gè)百分點(diǎn)。

  不過,按照2020年7月20日公布的1年期LPR 3.85%計(jì)算,如果民間借貸利率保護(hù)上限為一年期LPR的4倍,則意味最高不超過15.4%,較現(xiàn)在的24%大幅下降,也意味著當(dāng)前溫州民間借貸綜合利率略有超標(biāo)。

  民間借貸人利益又如何保護(hù)?

  那么在動(dòng)議下調(diào)民間借貸利率最高限保護(hù)借款人的同時(shí),又如何保護(hù)民間借貸人的利益?

  中國銀行法學(xué)會(huì)理事肖颯8月14日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,對(duì)民間借貸案件還是要立案,不能剝奪出借人的訴權(quán)。如果能夠證明簽訂借貸合同時(shí)是自愿而非強(qiáng)迫,還是要敢于支持原告的勝訴權(quán)。

  “在新司法解釋下發(fā)之前,現(xiàn)在原則上按照現(xiàn)有司法保護(hù)上限24%、36%處理,如果新司法解釋下發(fā),可以再按照新規(guī)定下浮至12%、24%。不能姑息惡意逃廢債,必要時(shí)轉(zhuǎn)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊!靶わS表示。

  此前一段時(shí)期,《放貸人條例》征求意見稿還在放貸人群體中流傳,其時(shí)民間放貸人還以為民間放貸將能被吸納為一種特殊的金融形式。但在去年這種合法化趨勢戛然而止。

  最高院、最高檢、公安部和司法部于2019年10月21日聯(lián)合下發(fā)且在該日開始施行的《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》規(guī)定,民間放貸利息超過利率上限,則可直接認(rèn)定為刑法第225條非法經(jīng)營罪。但或許因?yàn)樵趪鴥?nèi)民間放貸已延續(xù)千年歷史,2019年11月28日,最高人民法院旗下《人民法院報(bào)》發(fā)布的《理解與適用》,特別明確了時(shí)間效力問題,2019年10月21日前非法放貸,不以非法經(jīng)營罪定罪。

  雖然不會(huì)因?yàn)榉刨J而判刑,但民間放貸的民事立案卻在司法解釋前后基本被杜絕。而在過去,民間放貸一度是被司法保護(hù)的。比如在2012年,最高院有批復(fù)“高利放貸不宜按照非法經(jīng)營罪處理”,也就意味著民間放貸行為在彼時(shí)起碼不是犯罪行為。

  最高利率對(duì)標(biāo)四倍LPR,意味著民間借貸人合法空間隨之收窄。

  事實(shí)上,略早前的7月15日,最高人民法院發(fā)布的《全國法院審理債券糾紛案件座談會(huì)紀(jì)要》中即首次出現(xiàn)了LPR,提到在債券欺詐發(fā)行和虛假陳述的損失計(jì)算中引入了LPR。因此有專家認(rèn)為,最高法院對(duì)民間借貸的司法保護(hù)上限或也應(yīng)該與LPR掛鉤。

  而大幅降低民間借貸利率司法保護(hù)上限的一個(gè)背景是實(shí)體經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的利潤日漸微薄,而且這也只是促進(jìn)金融和民間資本為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)“工具箱”中的一種工具,《意見》還提出了多種舉措。

  比如,《意見》提出,依法認(rèn)定融資租賃、保理、所有權(quán)保留等具有擔(dān)保功能的非典型擔(dān)保合同的效力。

  同時(shí),《意見》還提出,規(guī)范、遏制國有企業(yè)貸款通道業(yè)務(wù),引導(dǎo)其回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大量的資金以極低的價(jià)格流入了國企和央企,這些企業(yè)轉(zhuǎn)手就可獲得幾乎無風(fēng)險(xiǎn)的利差收益。

  在今年這種套利的狀況更為明顯。一位股份行公司部負(fù)責(zé)人8月13日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,今年以來由于疫情影響,國家要求金融讓利1.5萬億,銀行對(duì)企業(yè)的讓利力度在加大,一些大型企業(yè)完全可以無風(fēng)險(xiǎn)套利,比如說他們發(fā)債成本只有1.7%,就算不轉(zhuǎn)貸給其他企業(yè),就存到銀行也有3%-4%的理財(cái)收益。

(責(zé)任編輯:韓明 )
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