來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
2000億元中小銀行資本金專項債，預(yù)分配額度已通知地方。
10月21日，財政部召開三季度財政數(shù)據(jù)發(fā)布會。
經(jīng)全國人大批準(zhǔn)安排，2020年安排新增地方專項債3.75萬億元。為了對沖疫情負(fù)面影響，積極財政政策力度加大，專項債規(guī)模較去年大增74%。
（發(fā)布會現(xiàn)場，圖片來自財政部官網(wǎng)）
財政部預(yù)算司一級巡視員王克冰介紹，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，前期已提前下達(dá)3.55萬億元，剩余2000億元用于支持化解中小銀行風(fēng)險的預(yù)分配額度已通知地方。
前三季度專項債支出2.8萬億元
財政部數(shù)據(jù)顯示，截至9月30日，各地發(fā)行新增專項債約3.37萬億元，較去年增長58%。其中，已支出2.8萬億元，使用進(jìn)度約75%，與時序進(jìn)度相當(dāng)。
王克冰表示，專項債資金重點用于國務(wù)院確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域，同時積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項目。
其中，用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占8成，用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占2成。
2000億元補(bǔ)充中小銀行資本金的專項債，也有望逐漸落地。銀監(jiān)會消息顯示，這筆2000億元專項債資金，將用于支持18個地區(qū)的中小銀行，由省級政府負(fù)責(zé)制定具體方案。
公開消息顯示，浙江、內(nèi)蒙古、廣西等省相關(guān)工作在有序展開，溫州銀行、烏海銀行、北部灣銀行等已經(jīng)相繼發(fā)布公告，召開股東大會審議了申請地方專項債用于補(bǔ)充資本金缺口的議案。
王克冰還介紹，各地已有近3000億元專項債券用作鐵路、軌道交通、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項目資本金。
這意味著，用于項目資本金的專項債，規(guī)模占比在10%左右。
允許專項債用于部分重大項目資本金，可以放大專項債的撬動作用，但這些項目要滿足更為嚴(yán)格的財務(wù)、現(xiàn)金流標(biāo)準(zhǔn)。今年，專項債用于資本金的范圍有所擴(kuò)大，允許各地用于資本金的規(guī)模占比也從20%提高到了25%。
通報資金進(jìn)度慢、使用不合規(guī)的地方
各地審計廳針對2019年預(yù)算執(zhí)行情況的審計報告顯示，部分地方存在資金閑置、“錢等項目”的問題。
審計署關(guān)于2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中同樣指出，部分地方存在項目不合理或停止實施等原因，出現(xiàn)了資金未使用的情況，部分資金閑置超過1年。
7月29日，財政部對外發(fā)布《關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》，政策進(jìn)行了微調(diào)，賦予地方一定自主權(quán)，對因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實施的項目，允許省級政府及時按程序調(diào)整用途。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從部分地市級發(fā)改委人士處獲悉，由于今年專項債額度增加較多，且發(fā)行進(jìn)度較快，部分項目前期評估不夠，存在一定風(fēng)險。
財政部預(yù)算司一級巡視員王克冰回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者提問表示，目前財政部采取了以下六方面舉措來提高專項債券資金的使用效益。
一是優(yōu)化新增專項債券資金投向。按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，堅持專項債券用于有收益的公益性項目，融資規(guī)模與項目收益相平衡，重點用于國務(wù)院常務(wù)會議確定的七大領(lǐng)域，積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項目，可根據(jù)需要及時用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。
二是嚴(yán)格新增專項債券使用負(fù)面清單。嚴(yán)禁將新增專項債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于企業(yè)補(bǔ)貼等。
三是允許地方依法合規(guī)調(diào)整債券用途。賦予地方一定自主權(quán)，對短期內(nèi)難以實施的項目，允許省級政府及時按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的項目。
四是加快新增專項債券資金使用進(jìn)度。抓緊安排已發(fā)行未使用的債券資金投入使用。對專項債券發(fā)行使用實行穿透式、全過程監(jiān)控，既督促加快專項債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實物工作量，也要保證資金使用用到關(guān)鍵處、緊要處，確保項目質(zhì)量，決不亂花錢。
五是加大專項債券信息公開力度。貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，發(fā)揮全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺作用，全面詳細(xì)公開發(fā)行專項債券對應(yīng)項目信息，加快推進(jìn)專項債券項目庫公開，對組合使用專項債券和市場化融資的項目以及專項債券用作資本金的項目要單獨公開，以公開促規(guī)范、以公開防風(fēng)險。
六是健全通報約談機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。定期通報專項債券發(fā)行使用進(jìn)度、使用情況，對資金撥付進(jìn)度快、安排使用合規(guī)有效的地方予以表揚，對資金撥付進(jìn)度慢、安排使用不合規(guī)的地方予以通報，防止債券資金滯留國庫，同時避免資金撥付后沉淀在項目單位，確保債券資金發(fā)揮應(yīng)有的效益和作用。
（作者：周瀟梟 編輯：李博）
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