導(dǎo)語：《實施意見》是為進一步完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，促進金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，更好發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的支撐作用，服務(wù)“20+8”產(chǎn)業(yè)集群。
南方財經(jīng)全媒體集團見習(xí)記者 曹媛 深圳報道 深圳市再出金融支持科技創(chuàng)新政策。
11月15日，南方財經(jīng)全媒體記者獲悉，深圳市地方金融監(jiān)管局發(fā)布公告，就《深圳市關(guān)于金融支持科技創(chuàng)新的實施意見（征求意見稿）》（簡稱《意見》）征求意見。
《意見》引導(dǎo)銀行設(shè)立專門開展科技金融業(yè)務(wù)的專營機構(gòu)，設(shè)置20萬元的認(rèn)定獎勵，同時優(yōu)化業(yè)務(wù)獎勵方式，按增量排名給予排名前十的機構(gòu)獎勵。據(jù)調(diào)研預(yù)估，2023年出臺科技金融認(rèn)定政策，首年認(rèn)定家數(shù)控制在20家（含）以內(nèi)，以后每年認(rèn)定家數(shù)約為10家�？萍冀鹑趯I機構(gòu)方面的未來三年經(jīng)費測算為750萬元、550萬元、550萬元。
此外，小額貸款保證保險獎勵政策也將延續(xù)，對于開展小額貸款保證保險的銀行機構(gòu)和保險機構(gòu)分別給予0.5%和1%的業(yè)務(wù)獎勵。據(jù)介紹，預(yù)計未來三年發(fā)放獎勵為468萬元、562萬元、674萬元。
完善科技金融服務(wù)體系
《實施意見》共分為六個部分，主要包括構(gòu)建完善的科技金融服務(wù)體系、推動科技金融高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展、完善創(chuàng)投支持科技創(chuàng)新的體制機制、強化多層次資本市場樞紐功能、進一步完善平臺和智庫服務(wù)、其他說明事項。
第一，構(gòu)建完善的科技金融服務(wù)體系�！秾嵤┮庖姟窂奈宸矫嫣岢鰳�(gòu)建完善的科技金融服務(wù)體系，包括優(yōu)化科技信貸體制機制、強化對重點科創(chuàng)領(lǐng)域的金融服務(wù)保障、探索發(fā)行科創(chuàng)債券、健全知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)機制、強化科技保險的作用。
值得注意的是，在科技保險方面，《實施意見》提出，在前期的試點基礎(chǔ)上，實施小額貸款保證保險，對于開展小額貸款保證保險的銀行機構(gòu)和保險機構(gòu)分別給予0.5%和1%的業(yè)務(wù)獎勵。
第二，推動科技金融高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。其中包括打造高質(zhì)量的科技金融集聚區(qū)、創(chuàng)新“政銀保擔(dān)”合作新模式、鼓勵金融機構(gòu)“股權(quán)+債權(quán)”模式創(chuàng)新、鼓勵設(shè)立科技金融專營機構(gòu)、深入實施小微企業(yè)“首貸戶”培育工程。
在“政銀保擔(dān)”合作新模式方面，《實施意見》提出依托市融資擔(dān)保基金，創(chuàng)新推廣“政銀擔(dān)”“政銀�！钡染�上融資模式，市融資擔(dān)�；鹱罡呖煞謸�(dān)60%的風(fēng)險。同時，充分發(fā)揮中小微企業(yè)風(fēng)險補償資金池作用，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信用貸款項目庫和科技型中小微企業(yè)貸款貼息貼保企業(yè)庫的貸款損失適當(dāng)提高風(fēng)險補償比例。
此外，《實施意見》引導(dǎo)銀行設(shè)立專門開展的科技金融業(yè)務(wù)的專營機構(gòu)，并對于經(jīng)認(rèn)定的專營機構(gòu)給予獎勵，以及對每年業(yè)務(wù)增量排名前十的機構(gòu)給予獎勵。
第三，完善創(chuàng)投支持科技創(chuàng)新的體制機制。其中包括培育發(fā)展風(fēng)投創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化“募投管退”全鏈條發(fā)展、創(chuàng)新“一集群一基金”產(chǎn)融對接機制、優(yōu)化政府引導(dǎo)基金考核機制。
在創(chuàng)新“一集群一基金”產(chǎn)融對接機制方面，《實施意見》支持市區(qū)兩級政府引導(dǎo)基金發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金，重點支持深圳市“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先與光明科學(xué)城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、南山西麗湖國際科教城以及深圳高新區(qū)等重點區(qū)域合作，探索通過下設(shè)子基金等方式支持鵬城實驗室、深圳灣實驗室、國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、國家5G中高頻器件創(chuàng)新中心、高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺的科技成果轉(zhuǎn)化落地，實現(xiàn)“一集群一基金”。 此外，《實施意見》還研究將政府引導(dǎo)基金服務(wù)“20+8”產(chǎn)業(yè)集群情況納入績效考核。
第四，強化多層次資本市場樞紐功能。其中包括建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心和世界一流交易所、推動建設(shè)科技成果和知識產(chǎn)權(quán)交易中心、實施“星耀鵬城”上市培育行動計劃。
第五，進一步完善平臺和智庫服務(wù)。包括建設(shè)市級征信服務(wù)平臺、強化企業(yè)庫對接服務(wù)、建立高水平的智庫研究平臺。
支持科技金融專營機構(gòu)及小額貸款保證保險獎勵
此外，《實施意見》還對科技金融專營機構(gòu)獎勵、小額貸款保證保險獎勵的必要性作出說明。
在科技金融專營機構(gòu)獎勵方面。深圳市地方金融監(jiān)管局表示，目前全市各銀行機構(gòu)的科技支行均為自行更名或掛牌的，各科技支行發(fā)展水平參差不齊，也未能統(tǒng)一形成以科技貸款為專營特色的集約發(fā)展路徑，亟需形成科技金融專營機構(gòu)的統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和差異化的管理機制。深圳金融監(jiān)管局認(rèn)為給予科技金融專營機構(gòu)獎勵，將能有效激勵轄內(nèi)銀行機構(gòu)大力發(fā)展科技金融，推動科技貸款規(guī)模持續(xù)擴大。
因此，若干措施參照佛山的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置20萬元的認(rèn)定獎勵，同時優(yōu)化業(yè)務(wù)獎勵方式，按增量排名給予排名前十的機構(gòu)獎勵。
據(jù)銀保監(jiān)局調(diào)研預(yù)估，2023年出臺科技金融認(rèn)定政策，首年申請量可能較多，認(rèn)定家數(shù)控制在20家（含）以內(nèi)，以后每年認(rèn)定家數(shù)約為10家，由此測算未來三年認(rèn)定獎勵支出分別為400萬元、200萬元、200萬元；增量排名獎勵每年固定支出為350萬元，因此科技金融專營機構(gòu)方面的未來三年經(jīng)費測算為750萬元、550萬元、550萬元。
在小額貸款保證保險獎勵方面。2018年，深圳市政府出臺《關(guān)于強化中小微企業(yè)金融服務(wù)的若干措施》，提出開展小額貸款保證保險試點，鼓勵銀行和保險公司合作向符合條件的小微企業(yè)發(fā)放500萬元以下、1年以內(nèi)的流動資金貸款。參與試點銀行和保險公司按照保本微利原則以市場化方式開展業(yè)務(wù)，兩者按照2∶8的比例分擔(dān)貸款風(fēng)險。小額貸款保證保險業(yè)務(wù)先試點2年，市財政每年最高安排3000萬元，對試點銀行按照實際發(fā)放貸款金額給予0.5%業(yè)務(wù)獎勵，對試點保險機構(gòu)按照實際承保貸款金額給予1%業(yè)務(wù)獎勵。2019年、2020年分別發(fā)放獎勵275.91萬元和822.36萬元，合計撬動貸款11億元。2022年9月，深圳市政府出臺穩(wěn)經(jīng)濟增長接續(xù)政策，提出對于9-12月開展小額貸款保證的保險公司和銀行機構(gòu)給予業(yè)務(wù)獎勵。
深圳市地方金融監(jiān)管局表示，從前期的政策實施情況和調(diào)研情況來看，保證保險增信與融資擔(dān)保增信形成有效互補、錯位發(fā)展，部分未能達到融資擔(dān)保準(zhǔn)入條件的企業(yè)，特別是科技型小微企業(yè)，可以通過小額貸款保證保險獲得增信從而滿足銀行授信條件。因此，深圳市地方金融監(jiān)管局認(rèn)為有必要延續(xù)小額貸款保證保險獎勵政策，持續(xù)推動銀保聯(lián)動服務(wù)實體企業(yè)。
據(jù)介紹，目前深圳市主要是國任保險和人保深分開展小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，人保深分2021年未與銀行續(xù)簽合作，以國任保險業(yè)務(wù)情況作為測算依據(jù)，2021年深圳市小額貸款保證保險累計承保65筆，保額2.6億元，保費643萬，按每年20%增長測算，預(yù)計未來三年發(fā)放獎勵，468萬元、562萬元、674萬元。
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