12月28日，銀保監(jiān)會農(nóng)村銀行部黨支部在銀保監(jiān)會公眾號上發(fā)布題為《推動農(nóng)村中小銀行高質(zhì)量發(fā)展》的文章。文章指出，受多種因素影響，農(nóng)村中小銀行仍然是金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，管理體制不順、公司治理不健全、經(jīng)營機(jī)制不適應(yīng)等深層次問題仍然有待破解，部分地區(qū)農(nóng)村中小銀行風(fēng)險還較為突出，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有一定差距。
加強農(nóng)村中小銀行金融監(jiān)管 改革化險一體推進(jìn)
黨的二十大報告提出，“加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管”。銀保監(jiān)會農(nóng)村銀行部黨支部表示，將深刻領(lǐng)會黨的二十大精神，堅持以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為根本，堅持改革化險一體推進(jìn)，加強農(nóng)村中小銀行金融監(jiān)管，持續(xù)提升農(nóng)村中小銀行服務(wù)能力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。
一是督促堅守定位，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)農(nóng)村中小銀行專注主業(yè)、守正創(chuàng)新，立足服務(wù)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融供給。加大對糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)融合等重點領(lǐng)域支持力度，完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，提升信貸產(chǎn)品和服務(wù)適配度。深入挖掘并精準(zhǔn)滿足現(xiàn)代農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等有效金融需求，提升新市民金融服務(wù)可得性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，助力共同富裕。堅持信貸資金源于當(dāng)?shù)亍⒂糜诋?dāng)?shù)�、小額分散原則，健全支農(nóng)支小保障機(jī)制，將其寫入章程、融入治理、納入考核，嚴(yán)控大額貸款和異地業(yè)務(wù)。推動農(nóng)村中小銀行加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開展精準(zhǔn)營銷、數(shù)據(jù)風(fēng)控和流程優(yōu)化，改善客戶體驗和服務(wù)品質(zhì)。
二是推動深化改革，增強內(nèi)生動力。按照黨中央、國務(wù)院要求，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)農(nóng)村中小銀行改革。支持“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革，轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社省級機(jī)構(gòu)職能，規(guī)范履職行為，增強兩級法人之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，徹底解決省聯(lián)社定位不準(zhǔn)、職能不清、政企不分、權(quán)力和責(zé)任不對等的問題。深化市縣法人機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加強股東資質(zhì)穿透審核和股東行為約束，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，重點治理關(guān)聯(lián)交易、大額授信和薪酬等風(fēng)險突出的領(lǐng)域。推動農(nóng)村信用社因地制宜優(yōu)化區(qū)域布局，增強可持續(xù)發(fā)展能力。按照市場化、法治化原則，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行重組，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，提高發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展動能。
三是持續(xù)化解風(fēng)險，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。堅持底線思維，增強憂患意識，深入把握防范化解金融風(fēng)險的內(nèi)在規(guī)律，以“時時放心不下”的責(zé)任感，盯住看好各類風(fēng)險。壓實機(jī)構(gòu)和股東主體責(zé)任，督促持續(xù)做實資產(chǎn)質(zhì)量，支持加大力度處置不良資產(chǎn)。精準(zhǔn)處置高風(fēng)險機(jī)構(gòu)，有序緩釋風(fēng)險，防止風(fēng)險外溢。拓寬風(fēng)險處置渠道，探索高風(fēng)險機(jī)構(gòu)多元化市場退出機(jī)制，強化市場紀(jì)律，降低道德風(fēng)險。積極配合地方黨委政府落實地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機(jī)制，一體推進(jìn)清收不良、追贓挽損、追責(zé)問責(zé)、懲治腐敗和打擊犯罪。多渠道補充農(nóng)村中小銀行資本，持續(xù)增強風(fēng)險抵御能力。
四是改進(jìn)金融監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。探索實施農(nóng)村中小銀行業(yè)務(wù)牌照分類分級管理制度，清晰界定業(yè)務(wù)邊界，督促其做精做優(yōu)存貸匯等基礎(chǔ)金融服務(wù)。健全完善風(fēng)險監(jiān)管的制度、流程和方法，多渠道多維度收集風(fēng)險信息，構(gòu)建符合農(nóng)村中小銀行特點的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，合理設(shè)定預(yù)警閾值，提升監(jiān)管前瞻性和主動性，積極采取監(jiān)管措施，及時處置已暴露風(fēng)險。加強監(jiān)管作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚“恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問責(zé)”的監(jiān)管精神，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管鐵軍。優(yōu)化監(jiān)管資源配置，監(jiān)管部門設(shè)置和監(jiān)管人員向高風(fēng)險機(jī)構(gòu)傾斜，充實農(nóng)村中小銀行一線監(jiān)管力量。加強與組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，推動監(jiān)管“金融事”與監(jiān)督“金融人”有效貫通。
持續(xù)加強農(nóng)村中小銀行系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
銀保監(jiān)會農(nóng)村銀行部黨支部表示，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)村金融工作的最大政治優(yōu)勢和根本政治保障。必須堅持和加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持金融工作的政治性和人民性，堅定不移把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到農(nóng)村金融工作中去，以高質(zhì)量黨的建設(shè)推動農(nóng)村中小銀行高質(zhì)量改革發(fā)展。
一是完善農(nóng)村中小銀行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系。堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為謀劃推動工作的根本前提和重中之重，推動地方黨委加強農(nóng)村中小銀行黨的領(lǐng)導(dǎo)，督促農(nóng)村信用社省級機(jī)構(gòu)黨委強化農(nóng)村信用社系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主發(fā)起行強化村鎮(zhèn)銀行黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織管理體系。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，加強對大股東和機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”的監(jiān)督約束，推動清廉金融文化在農(nóng)村中小銀行落地生根。
二是推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合。督促農(nóng)村中小銀行把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，對國有資本參控股的農(nóng)村中小銀行，實行黨委書記和董事長一人擔(dān)任制度，推動設(shè)立專職紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員，健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。規(guī)范黨委前置研究討論重大事項清單及程序，切實發(fā)揮黨組織“把方向、謀大局、定政策、促改革”的作用，確保在發(fā)展戰(zhàn)略、市場定位等關(guān)鍵問題和重大事項決策過程中，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央決策部署。
三是選優(yōu)配強管住高管班子。引導(dǎo)農(nóng)村中小銀行按照“政治強業(yè)務(wù)精”“銀行家辦銀行”的原則，選優(yōu)配強高管特別是“一把手”，將黨管干部原則與市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人相結(jié)合，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部人才隊伍。用好銀行業(yè)協(xié)會高管人才庫，推動市場化公開透明選聘高管，支持從大中型銀行保險機(jī)構(gòu)引進(jìn)專業(yè)人才。探索建立監(jiān)管部門和黨委組織部門會商機(jī)制，就高管人員選聘事前溝通，避免不具備資質(zhì)的人員到任履職。嚴(yán)格高管任職資格實質(zhì)性審查，建立健全高管履職評價體系，完善不合格高管退出機(jī)制，加大對違規(guī)高管的問責(zé)處罰力度。
下一步，農(nóng)村銀行部黨支部將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，持續(xù)加強監(jiān)管能力和監(jiān)管作風(fēng)建設(shè)，以實際行動踐行“兩個維護(hù)”，以有效監(jiān)管推動農(nóng)村中小銀行穩(wěn)健發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供更加有力的金融支撐。
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