聚焦“兩會(huì)” | 全國(guó)人大代表、央行上海分行行長(zhǎng)金鵬輝：建議加快制定《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行上�？偛扛敝魅渭嫔虾７中行虚L(zhǎng)金鵬輝建議，加快制定《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，統(tǒng)一金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，將金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作為防風(fēng)險(xiǎn)、促民生的有力抓手，進(jìn)一步推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展。

　　黨的二十大報(bào)告指出，要深化金融體制改革，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。藍(lán)鯨財(cái)經(jīng)記者獲悉，今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行上�？偛扛敝魅渭嫔虾７中行虚L(zhǎng)金鵬輝提出關(guān)于制定《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的議案，建議加快制定《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，統(tǒng)一金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，將金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作為防風(fēng)險(xiǎn)、促民生的有力抓手，進(jìn)一步推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展。

　　“近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法工作，金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系逐步健全完善，但目前仍缺乏高層級(jí)的專門立法，存在法律供給滯后問(wèn)題�！苯瘗i輝表示。

　　具體而言，一是法律層面尚未明確規(guī)定金融消費(fèi)者的概念，但監(jiān)管部門政策文件中已使用這一概念并被廣泛運(yùn)用。二是金融產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為有待通過(guò)專門立法予以規(guī)范。三是“一行兩會(huì)”、中央與地方金融管理部門之間的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)權(quán)責(zé)關(guān)系有待通過(guò)專門立法予以明確。四是新《行政處罰法》頒布后，需進(jìn)一步提高金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的違法違規(guī)成本。五是隨著消費(fèi)者與金融機(jī)構(gòu)的糾紛快速增加，金融消費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制需要專門立法加以強(qiáng)化。六是金融消費(fèi)者保護(hù)救濟(jì)賠償制度作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障手段，需要通過(guò)專門立法進(jìn)行設(shè)定。

　　基于上述問(wèn)題，金鵬輝建議加快制定《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，并提出六大內(nèi)容建議：

　　一是明確金融消費(fèi)者的基本概念，圍繞這一主體建立健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)則體系。以金融消費(fèi)者保護(hù)和金融市場(chǎng)功能保障相結(jié)合的金融法內(nèi)在價(jià)值目標(biāo)為指引，明確統(tǒng)一的廣義金融消費(fèi)者概念，并圍繞金融消費(fèi)者基本權(quán)利，設(shè)定保障各項(xiàng)權(quán)益的行為規(guī)范。

　　二是明確規(guī)定金融市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體義務(wù)，為依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供行為指引和制度遵循，要求金融機(jī)構(gòu)構(gòu)筑全方位的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作體系。

　　三是構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)威統(tǒng)一的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)行為監(jiān)管，為金融市場(chǎng)主體開展經(jīng)營(yíng)行為設(shè)置“紅綠燈”。進(jìn)一步明確金融管理部門消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的職責(zé)權(quán)限，在堅(jiān)持中央對(duì)金融業(yè)管理主導(dǎo)地位的原則下，明晰界定中央與地方金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職責(zé)。

　　四是依據(jù)新《行政處罰法》，合理設(shè)置法律責(zé)任。對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)的違法違規(guī)行為，科學(xué)設(shè)置法律責(zé)任，提高違法違規(guī)成本。

　　五是設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的、獨(dú)立的第三方金融投訴糾紛處理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“投訴-調(diào)解-裁決”一站式爭(zhēng)議解決機(jī)制。

　　六是建立金融消費(fèi)者保護(hù)救濟(jì)賠償制度，切實(shí)保障金融消費(fèi)者依法求償權(quán)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。