8月14日,中國央行公布了7月資產(chǎn)負債表,其中“對政府債權(quán)”一項的數(shù)據(jù)維持不變,為15250.24億元。這也表明,央行并沒有在7月的發(fā)債高峰期購買國債。
近一周以來,市場對于中國央行購債的討論再度升溫,這次是因為一個“異!钡臄(shù)據(jù)。根據(jù)中債登最新披露的托管數(shù)據(jù)顯示,“其他特殊結(jié)算成員”(主要是央行、交易所、結(jié)算公司等)在7月大幅增持國債1965億元,創(chuàng)下歷史新高。由于時值1萬億抗疫特別國債剛剛發(fā)行完畢,有券商分析師稱,這或是央行購買國債所致。
據(jù)公開的報告來看,廣發(fā)證券(000776,股吧)銀行首席分析師倪軍的報告分析稱,如果這部分增持主要是由央行完成,這一方面是央行貨幣政策配合財政特別國債發(fā)行,另一方面可能顯示基礎貨幣投放機制改革開始啟動;中信證券(600030,股吧)研究所副所長明明也表示,傾向于認為是央行通過二級市場購買了部分特別國債。既要維持資金面的平穩(wěn),又要配合政府部門大幅發(fā)債,貨幣政策難以作壁上觀。
不過,7月央行資產(chǎn)負債表里的“對政府債權(quán)”項目并未出現(xiàn)變化。央行持有的政府發(fā)行的債券,主要是特別國債,都將體現(xiàn)在該項目中。據(jù)記者了解,當前這項15250.24億元的存量,多數(shù)是2007年購買的特別國債,以及更早購入的一些債券。
那么除了央行,如何解釋“其他特殊結(jié)算成員”的數(shù)據(jù)變化?方正證券(601901,股吧)首席經(jīng)濟學家顏色對第一財經(jīng)記者表示,也不排除例如梧桐樹投資平臺,這類國家外匯管理局旗下的投資機構(gòu)用自身的儲備資金購買國債。
也有業(yè)內(nèi)人士對記者表示,此前就明確了,1萬億特別國債將全部采取市場化發(fā)行的方式,全部面向記賬式國債承銷團成員公開招標發(fā)行。那么央行就不太可能參與。
早年央行的確購買過特別國債,但也并非直接購買!吨袊嗣胥y行法》規(guī)定,央行“不得直接認購、包銷國債”。顏色對記者表示,根據(jù)中國現(xiàn)行法律,不允許政府直接向央行發(fā)行債券。同時,他認為央行此次不會購債!翱尚械囊环N方式是,財政部首先向大型國有銀行發(fā)行特別國債,央行隨后從指定銀行購入特別國債。2007年和2017年發(fā)行特別國債是通過這種機制!
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