“若高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型無(wú)法獲得有效的金融支持，或?qū)?dǎo)致‘雙碳’進(jìn)程延遲甚至失敗，高碳企業(yè)如無(wú)法順利轉(zhuǎn)型而破產(chǎn)倒閉也會(huì)導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)，并由此引發(fā)失業(yè)而影響社會(huì)穩(wěn)定。”7月8日，北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)宏觀與綠色金融實(shí)驗(yàn)室聯(lián)席主任、中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任馬駿發(fā)表了題為“轉(zhuǎn)型金融：市場(chǎng)實(shí)踐與政策框架展望”的主旨演講。
當(dāng)日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院宏觀與綠色金融實(shí)驗(yàn)室、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）聯(lián)合發(fā)布報(bào)告《轉(zhuǎn)型金融支持煤電企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的機(jī)制研究——以山西和內(nèi)蒙古為例》（下稱報(bào)告）。
馬駿在上述發(fā)布會(huì)發(fā)表的主旨演講中強(qiáng)調(diào)，在傳統(tǒng)的綠色金融框架下，對(duì)于碳中和目標(biāo)至關(guān)重要的轉(zhuǎn)型活動(dòng)沒(méi)有得到充分支持；建立轉(zhuǎn)型金融框架的目的，就是引導(dǎo)更多的社會(huì)資金支持高碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（包括企業(yè)、項(xiàng)目和金融資產(chǎn)）向低碳與零碳目標(biāo)轉(zhuǎn)型。
作為G20可持續(xù)金融工作組共同主席，馬駿表示，G20可持續(xù)金融工作組正在起草G20轉(zhuǎn)型金融框架，該框架包括五大核心要素：界定標(biāo)準(zhǔn)、披露要求、金融工具、激勵(lì)政策以及公正轉(zhuǎn)型。國(guó)內(nèi)也在全力推進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)型金融體系的建立，未來(lái)需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、高碳企業(yè)與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)共同努力，充分利用轉(zhuǎn)型金融機(jī)制撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
轉(zhuǎn)型活動(dòng)的范圍到底有多大？
近年來(lái)，我國(guó)綠色金融市場(chǎng)已經(jīng)有了蓬勃發(fā)展，增長(zhǎng)速度較快。
據(jù)馬駿透露，截至2022年3月底，我國(guó)綠色信貸市場(chǎng)已達(dá)全世界最大規(guī)模，存量18萬(wàn)億，去年增長(zhǎng)率達(dá)33%。過(guò)去6年，我國(guó)累計(jì)發(fā)行2萬(wàn)億綠債，規(guī)模全球排名第二，去年發(fā)行量增長(zhǎng)170%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已發(fā)行700多只綠色基金產(chǎn)品。綠色金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出綠色ABS（資產(chǎn)支持證券）、綠色ETF（交易型開(kāi)放式指數(shù)基金）、碳金融產(chǎn)品、綠色保險(xiǎn)等。
2022年4月，人民銀行提出要支持綠色低碳發(fā)展為主線，繼續(xù)深化轉(zhuǎn)型金融的研究，要實(shí)現(xiàn)綠色金融和轉(zhuǎn)型金融的有效銜接，形成具有可操作性的政策舉措。
在綠色金融市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的背景下，轉(zhuǎn)型金融作為新興概念，在支持高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型方面，也存在不少痛點(diǎn)與難點(diǎn)。
馬駿表示，在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，傳統(tǒng)綠色金融注重于支持自身運(yùn)營(yíng)碳排放量較低的、接近純綠的項(xiàng)目，如新能源、電動(dòng)車等產(chǎn)業(yè)。在此背景下，高碳行業(yè)的轉(zhuǎn)型活動(dòng)難以得到綠色金融的充分支持。
高碳行業(yè)中，如人們熟知的八大行業(yè)，包括發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空，已經(jīng)或?qū)⒁患{入碳交易市場(chǎng)；其他行業(yè)如建筑、公路交通等也都具有較高的碳排放量。
若高碳行業(yè)的轉(zhuǎn)型無(wú)法獲得有效的金融支持，或?qū)?dǎo)致“3060”目標(biāo)延遲甚至失敗，一些高碳企業(yè)因無(wú)法順利轉(zhuǎn)型而破產(chǎn)倒閉會(huì)使銀行和股權(quán)投資者面臨金融風(fēng)險(xiǎn)，并由此引發(fā)裁員危機(jī)影響社會(huì)穩(wěn)定。
轉(zhuǎn)型活動(dòng)的范圍到底有多大？馬駿認(rèn)為，按照我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)目錄所界定的綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，目前僅占GDP約10%，剩余的90%都是不符合綠色貼標(biāo)要求的“非綠活動(dòng)”。而這些具有一定碳排放強(qiáng)度的“非綠活動(dòng)”，又可被分為可轉(zhuǎn)型的非綠活動(dòng)和不可轉(zhuǎn)型的非綠活動(dòng)。
“依此推斷，未來(lái)可轉(zhuǎn)型的非綠活動(dòng)的規(guī)模可能將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)�！瘪R駿表示，建立轉(zhuǎn)型金融框架的要求也就由此提出，以引導(dǎo)更多的社會(huì)資金支持高碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（包括企業(yè)、項(xiàng)目和金融資產(chǎn)）向低碳與零碳目標(biāo)轉(zhuǎn)型。
全力推進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)型金融體系建立
近年來(lái)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)創(chuàng)新了許多轉(zhuǎn)型金融工具。
據(jù)馬駿介紹，國(guó)際上來(lái)看，較為流行的是可持續(xù)掛鉤貸款和可持續(xù)掛鉤債券這兩款債務(wù)型融資工具。
可持續(xù)掛鉤貸款和債券會(huì)設(shè)置一個(gè)與企業(yè)或項(xiàng)目轉(zhuǎn)型績(jī)效相關(guān)的KPI，通過(guò)考量其減碳效果，調(diào)整貸款或債券的利率。值得注意的是，2021年的可持續(xù)掛鉤債券發(fā)行量增長(zhǎng)非常快，達(dá)到上一年的10倍左右。此外，支持轉(zhuǎn)型的股權(quán)類資工具也正在開(kāi)發(fā)之中。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，也有不少轉(zhuǎn)型金融方面的嘗試同樣頗多。從去年開(kāi)始，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)推出了可持續(xù)掛鉤貸款、可持續(xù)掛鉤債券、轉(zhuǎn)型債券以及低碳轉(zhuǎn)型債券等轉(zhuǎn)型金融工具。
當(dāng)前，建行、郵儲(chǔ)等大型金融機(jī)構(gòu)，已經(jīng)發(fā)放了可持續(xù)掛鉤貸款支持綠色建筑和電力行業(yè)的減碳；一些企業(yè)也發(fā)行了可持續(xù)掛鉤債券以支持減碳活動(dòng)。
此外，中行、建行等發(fā)布了關(guān)于轉(zhuǎn)型債券的框架或聲明性文件，列示其所支持的轉(zhuǎn)型活動(dòng)，并承諾與國(guó)際資本市場(chǎng)協(xié)會(huì)ICMA發(fā)布的《氣候轉(zhuǎn)型金融手冊(cè)》在原則上相一致，其中包含融資主體必須設(shè)立科學(xué)碳目標(biāo)，避免碳鎖定，符合“無(wú)重大損害”原則等要求。近期，銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展轉(zhuǎn)型債券相關(guān)創(chuàng)新試點(diǎn)的通知》，提出了一系列較為具體的轉(zhuǎn)型債券應(yīng)用領(lǐng)域，對(duì)募集資金用途作了規(guī)范。
馬駿表示，盡管市場(chǎng)參與者積極性很高，轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品創(chuàng)新也很快，但從國(guó)內(nèi)外總體情況來(lái)看，當(dāng)前還缺乏權(quán)威的對(duì)轉(zhuǎn)型活動(dòng)的界定標(biāo)準(zhǔn)(方法)，容易導(dǎo)致“洗綠”或由于金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心被視為“洗綠”而不愿參與的問(wèn)題；缺乏對(duì)轉(zhuǎn)型活動(dòng)如何進(jìn)行披露的明確要求，或要求各異；轉(zhuǎn)型金融工具較為單一；政策激勵(lì)沒(méi)有到位；“公正”轉(zhuǎn)型還沒(méi)有得到足夠重視。
作為G20可持續(xù)金融工作組的共同主席，他認(rèn)為：“市場(chǎng)實(shí)踐仍面臨不少問(wèn)題，下一步尤其需要通過(guò)建立轉(zhuǎn)型金融框架來(lái)解決�！�
地方政府應(yīng)如何推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融？
據(jù)馬駿介紹，目前，發(fā)改委等多個(gè)部委已經(jīng)出臺(tái)了一系列轉(zhuǎn)型路徑相關(guān)的指導(dǎo)性文件，為人民銀行編制轉(zhuǎn)型金融目錄提供了依據(jù)和參考。中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠金委在年初設(shè)立了轉(zhuǎn)型金融工作組，也在開(kāi)展轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)、信息披露和產(chǎn)品方面的研究。
湖州市是我國(guó)第一個(gè)出臺(tái)轉(zhuǎn)型金融目錄的地方政府，其轉(zhuǎn)型目錄覆蓋9個(gè)行業(yè)，對(duì)其中各種轉(zhuǎn)型路徑所能產(chǎn)生的減碳效應(yīng)提出了量化的要求。
具體而言，地方政府應(yīng)如何推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融？馬駿提出三條建議作為參考：
首先，必須建立轉(zhuǎn)型金融目錄。在國(guó)家層面的轉(zhuǎn)型目錄發(fā)布之前，有條件的地方可以先行先試。
其次，根據(jù)目錄設(shè)立轉(zhuǎn)型項(xiàng)目庫(kù)�？蓪⑥D(zhuǎn)型項(xiàng)目納入綠色項(xiàng)目庫(kù)，并通過(guò)當(dāng)?shù)氐木G金平臺(tái)，來(lái)對(duì)接銀行、保險(xiǎn)、基金等資源，并在這些項(xiàng)目當(dāng)中選擇一批示范項(xiàng)目，引導(dǎo)同行業(yè)其他企業(yè)更快速、有效地仿效示范項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)型。同時(shí)，地方政府應(yīng)考慮設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型引導(dǎo)基金，為示范項(xiàng)目提供補(bǔ)充資本金的來(lái)源。
此外，需要一定的激勵(lì)機(jī)制。除了現(xiàn)有的綠色金融激勵(lì)機(jī)制以外，還應(yīng)使用一些創(chuàng)新型的激勵(lì)機(jī)制，如新能源指標(biāo)、土地批復(fù)、電價(jià)補(bǔ)貼等。地方政府可在不斷探索的過(guò)程中，逐步涌現(xiàn)新的思路。
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